Военно политическое руководство это

1. Утвердить Положение о Главном военно-политическом управлении Вооруженных Сил Российской Федерации (приложение к настоящему приказу).

2. Признать утратившими силу:

• приказ Министра обороны Российской Федерации от 16 октября 2018 г. № 585 «Об утверждении Положения о Главном военно-политическом управлении Вооруженных Сил Российской Федерации»;

• приказ Министра обороны Российской Федерации от 4 января 2021 г. № 6 «О внесении изменения в пункт 8 Положения о Главном военно-политическом управлении Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 16 октября 2018 г. № 585»;

• подпункт 2 пункта 3 Перечня изменений, внесенных в приказы Министра обороны Российской Федерации (приложение к приказу Министра обороны Российской Федерации от 27 июля 2020 г. № 342 «О внесении изменений в приказы Министра обороны Российской Федерации»).

МИНИСТР ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

генерал армии

С.Шойгу

Приложение

к приказу Министра обороны Российской Федерации

от «22» февраля 2022 г. № 110

Положение о Главном военно-политическом управлении Вооруженных Сил Российской Федерации

I. Общие положения

1. Настоящее Положение разработано на основании Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082.

2. Главное военно-политическое управление Вооруженных Сил Российской Федерации*
предназначено для организации в Вооруженных Силах военно-политической работы, а также руководства в пределах предоставленных полномочий военно-политическими органами.

3. Главное военно-политическое управление является центральным органом военного управления.

4. Главное военно-политическое управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, в том числе издаваемыми им как Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, изданными в пределах их компетенции, правовыми актами Министерства обороны, а также настоящим Положением.

5. В процессе своей деятельности Главное военно-политическое управление взаимодействует с заместителями Министра обороны Российской Федерации, центральными и иными органами военного управления, в установленном порядке — с Администрацией Президента Российской Федерации, Аппаратом Правительства Российской Федерации, палатами Федерального Собрания Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями (в том числе с религиозными организациями традиционных конфессий).

6. Организационная структура Главного военно-политического управления определяется штатом, утверждаемым в установленном порядке.

II. Основные задачи Главного военно-политического управления

7. Основными задачами Главного военно-политического управления являются:

1) организация деятельности военно-политических органов и совершенствование системы военно-политической работы Вооруженных Сил;

2) организация комплектования военно-политических органов и подготовки специалистов военно-политической работы;

3) организация работы по укреплению правопорядка и воинской дисциплины в Вооруженных Силах;

4) организация военно-политической пропаганды и агитации в Вооруженных Силах;

5) организация военно-патриотической работы;

6) организация военно-социальной работы в Вооруженных Силах;

7) организация культурно-досуговой работы в Вооруженных Силах;

организация духовно-просветительской работы и работы с верующими военнослужащими в Вооруженных Силах;

9) организационно-техническое обеспечение деятельности Общественного совета;

10) организация работы с ветеранами Вооруженных Сил, общественными объединениями ветеранов Вооруженных Сил;

11) организация обеспечения Вооруженных Сил техническими средствами, полиграфическим оборудованием, культурно-досуговым имуществом по номенклатуре Главного военно-политического управления;

12) организация геральдического обеспечения Вооруженных Сил.

III. Функции Главного военно-политического управления

8. Главное военно-политическое управление осуществляет следующие функции:

1) в части организации деятельности военно-политических органов и совершенствования системы военно-политической работы Вооруженных Сил:

изучение опыта военно-политической работы, его анализ и определение направлений совершенствования военно-политической работы в Вооруженных Силах;

разработка проектов правовых актов по вопросам организации военно-политической работы в Вооруженных Силах;

подготовка предложений в проекты концепции и плана строительства и развития Вооруженных Сил, плана применения Вооруженных Сил, плана оперативного оборудования территории Российской Федерации в целях обороны, государственной программы вооружения, государственного оборонного заказа, а также государственных программ Российской Федерации, реализуемых Министерством обороны;

подготовка предложений в проект плана деятельности Министерства обороны в части, касающейся компетенции Главного военно-политического управления;

разработка и организация выполнения плана деятельности Главного военно-политического управления;

планирование военно-политической работы в Вооруженных Силах и контроль за ее проведением в войсках (силах) в мирное и военное время;

разработка плана совершенствования системы военно-политической работы Вооруженных Сил, организация и контроль его выполнения;

подготовка предложений по совершенствованию организационно-штатной структуры военно-политических органов;

координация деятельности органов военного управления и организаций Вооруженных Сил по вопросам совершенствования системы воспитания военнослужащих Вооруженных Сил;

участие в разработке и выполнении мобилизационного плана Вооруженных Сил в части, касающейся плана обеспечения мобилизационного развертывания Вооруженных Сил техническими средствами по номенклатуре Главного военно-политического управления;

организация мероприятий по обеспечению боевой и мобилизационной готовности Главного военно-политического управления;

методическое обеспечение военно-политической работы в Вооруженных Силах;

организация проведения сборов (оперативно-специальных, методических) руководящего состава военно-политических органов и специалистов военно-политической работы;

организационно-методическое руководство научной работой в части, касающейся организации военно-политической работы в Вооруженных Силах;

проведение совместно с Департаментом психологической работы Министерства обороны анализа морально-политического и психологического состояния личного состава, выработка предложений и участие в реализации мер по его поддержанию на уровне, обеспечивающем выполнение задач по предназначению;

организация взаимодействия с военно-политическими органами (воспитательной работы, по работе с личным составом) других войск, воинских формирований и органов по вопросам военно-политической работы;

участие в планировании и проведении мероприятий по вопросам международного военного сотрудничества в части, касающейся компетенции Главного военно-политического управления;

осуществление в установленном порядке мероприятий по защите государственной и иной охраняемой законом тайны, а также по защите информации в части, касающейся решения задач, возложенных на Главное военно-политическое управление;

организация и осуществление работы по определению потребности в бюджетных ассигнованиях, подготовке расчетов и обоснований по закрепленным направлениям деятельности, а также своевременному их представлению в органы военного управления, осуществляющие планирование бюджетных ассигнований для включения в проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период);

подготовка и представление в установленном порядке предложений по распределению (перераспределению) лимитов бюджетных обязательств и объемов бюджетных ассигнований по закрепленным направлениям деятельности;

осуществление мероприятий по целевому расходованию бюджетных ассигнований, выделенных Главному военно-политическому управлению по статьям расходов сводной бюджетной сметы Министерства обороны;

2) в части организации комплектования военно-политических органов и подготовки специалистов военно-политической работы:

организация подбора и расстановки кадров на должности, подлежащие замещению военнослужащими и федеральными государственными гражданскими служащими, в Главном военно-политическом управлении, органах военного управления и организациях, подчиненных заместителю Министра обороны Российской Федерации — начальнику Главного военно-политического управления Вооруженных Сил Российской Федерации*;

рассмотрение материалов по вопросам назначения на воинские должности, присвоения воинских званий, награждения, увольнения отдельных категорий военнослужащих** военно-политических органов;

организация подготовки специалистов военно-политической работы по основным профессиональным образовательным программам и программам дополнительного профессионального образования;

организационно-методическое обеспечение подготовки военных кадров в военных образовательных организациях высшего образования Министерства обороны по вопросам организации военно-политической работы в Вооруженных Силах;

3) в части организации работы по укреплению правопорядка и воинской дисциплины в Вооруженных Силах:

проведение анализа состояния правопорядка и воинской дисциплины в Вооруженных Силах, выработка мер по профилактике правонарушений, гибели и травматизма личного состава, подготовка соответствующих информационно-справочных, аналитических и методических материалов;

подготовка (участие в подготовке) проектов законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам укрепления правопорядка и воинской дисциплины в Вооруженных Силах;

осуществление контроля за соблюдением в Вооруженных Силах требований законодательства Российской Федерации, правовых актов Министерства обороны по вопросам укрепления правопорядка и воинской дисциплины, участие в проведении разбирательств по фактам совершения личным составом правонарушений;

организация в установленном порядке взаимодействия с органами военной прокуратуры, военными следственными органами Следственного комитета Российской Федерации, другими правоохранительными органами и военными судами Российской Федерации по вопросам профилактики правонарушений в Вооруженных Силах;

координация деятельности органов военного управления по противодействию незаконному потреблению и обороту наркотических средств и психотропных веществ в Вооруженных Силах;

проведение совместно с Департаментом психологической работы Министерства обороны анализа суицидальных происшествий в Вооруженных Силах, эффективности деятельности должностных лиц по их предупреждению, разработка необходимых профилактических мер;

4) в части организации военно-политической пропаганды и агитации в Вооруженных Силах:

организация в Вооруженных Силах военно-политической подготовки, военно-политического информирования, единых дней информирования, иных агитационно-пропагандистских мероприятий и акций;

разработка и реализация мер, направленных на повышение в обществе и Вооруженных Силах авторитета и престижа военной службы, сохранение и приумножение патриотических и боевых традиций, военно-патриотическое воспитание личного состава;

организация информационно-разъяснительной работы по порядку реализации избирательных прав военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил;

организация и контроль выполнения мероприятий по противодействию идеологии экстремизма и терроризма в Вооруженных Силах;

участие в выполнении задач информационного противоборства, организация работы по защите личного состава от негативного информационно-психологического воздействия;

методическое руководство деятельностью редакций, телерадиоцентров и периодических изданий, подчиненных командующим объединениями (командирам соединений);

организационно-методическое обеспечение наглядно-художественного оформления территории и объектов (помещений) органов военного управления, воинских частей (подразделений) в целях популяризации истории и государственных символов Российской Федерации, а также истории, современного состояния, воинских символов и реликвий Вооруженных Сил, боевых традиций воинских частей и героических поступков военнослужащих;

разработка норм подписки на периодические издания в Вооруженных Силах, организация работы по обеспечению органов военного управления и воинских частей периодическими печатными изданиями и агитационно-пропагандистской продукцией;

организация разработки, издания и обеспечения органов военного управления и воинских частей учебно-методическими пособиями по вопросам военной истории и военно-политической работы в Вооруженных Силах;

выполнение функций заказывающего органа по подготовке документальных (учебных) фильмов и видеоматериалов в интересах военно-политической пропаганды и агитации;

разработка в пределах предоставленных полномочий проектов актов Правительства Российской Федерации об утверждении правил предоставления субсидий юридическим лицам, а также организация в пределах предоставленных полномочий разработки, согласования с заинтересованными органами военного управления и подписания соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета юридическим лицам, участие в контроле за их использованием на цели, установленные в соответствующих соглашениях;

5) в части организации военно-патриотической работы:

реализация в пределах предоставленных полномочий государственных программ (проектов) патриотического воспитания граждан Российской Федерации и их подготовки к военной службе;

разработка и реализация мер, направленных на повышение в обществе авторитета и престижа военной службы, в рамках организации военно-патриотической работы;

координация взаимодействия органов военного управления с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, общественными организациями в интересах военно-патриотического воспитания молодежи;

оказание организационной и методической помощи в развитии молодежных общественных объединений военно-патриотической направленности, в том числе Всероссийского детско-юношеского военно-патриотического общественного движения «ЮНАРМИЯ»;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам методического обеспечения военно-патриотической работы, в том числе — по организации деятельности учебно-методических центров военно-патриотического воспитания молодежи «Авангард»;

участие в организационно-техническом, методическом и ином обеспечении деятельности Межведомственной комиссии по подготовке граждан Российской Федерации к военной службе и военно- патриотическому воспитанию;

координация в пределах предоставленных полномочий деятельности общественных организаций (объединений) в интересах военно-патриотической работы;

6) в части организации военно-социальной работы в Вооруженных Силах:

изучение, анализ и прогнозирование социальной обстановки в войсках (силах), обеспечение в пределах предоставленных полномочий соблюдения мер социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил;

участие в анализе результатов мониторинга социально-экономического и правового положения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также в подготовке предложений в пределах своей компетенции для принятия соответствующих решений;

участие в подготовке нормативных правовых актов по вопросам социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил;

координация деятельности органов военного управления по вопросам реализации установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами мер социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил;

выработка предложений по порядку выдачи рекомендаций командиров гражданам, прошедшим военную службу по призыву и поступающим на подготовительные отделения федеральных государственных образовательных организаций высшего образования на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета;

организация работы по оказанию всесторонней поддержки военнослужащим, пострадавшим при исполнении обязанностей военной службы, и членам семей погибших (умерших) военнослужащих;

организация правового обучения в Вооруженных Силах;

оказание содействия семьям военнослужащих в разрешении социальных проблем;

организация взаимодействия с профсоюзными организациями, включающими лиц гражданского персонала Вооруженных Сил;

методическое обеспечение военно-социальной работы в Вооруженных Силах;

организация работы по награждению Почетной грамотой Министерства обороны Российской Федерации;

определение потребности Министерства обороны в бюджетных ассигнованиях на наградной фонд на очередной финансовый год и плановый период, разработка проекта плана распределения бюджетных ассигнований на наградной фонд;

7) в части организации культурно-досуговой работы в Вооруженных Силах:

планирование применения сил и средств культурно-досуговой работы в системе военно-политической работы в Вооруженных Силах;

организационно-правовое и методическое обеспечение деятельности учреждений культуры и искусства Вооруженных Сил, содержащихся на самостоятельных штатах (за исключением учреждений культуры и искусства, руководство деятельностью которых осуществляет Департамент культуры Министерства обороны), а также структурных подразделений воинских частей, осуществляющих деятельность в сфере культурно-досуговой работы (далее — войсковые военные учреждения культуры);

организация культурно-художественного обслуживания личного состава при осуществлении всех видов деятельности войск (сил);

организация кино- и видеообслуживания личного состава;

организация в Вооруженных Силах работы в области военно-музейного и библиотечного дела;

организация взаимодействия в установленном порядке органов военного управления и воинских частей с организациями и деятелями культуры и искусства в интересах духовно-нравственного и военно-патриотического воспитания личного состава;

организация и ведение оперативного учета, анализ и прогнозирование количественного и качественного состава войсковых военных учреждений культуры и специалистов культурно-досуговой работы органов военного управления и воинских частей;

координация деятельности по формированию, утверждению и выполнению государственных заданий, сбор, обобщение и направление в центральный орган военного управления, осуществляющий бюджетное планирование, сведений о потребности в бюджетных ассигнованиях на финансовое обеспечение выполнения государственных заданий федеральными учреждениями культуры, находящимися в ведении главнокомандующих видами Вооруженных Сил, командующих войсками военных округов, Северным флотом, родами войск Вооруженных Сил, по закрепленным за Главным военно-политическим управлением статьям бюджетной сметы Министерства обороны;

организация и ведение оперативного учета памятников, размещенных на территории органов военного управления и воинских частей;

координация деятельности Комиссии по выявлению и сохранению объектов военно-технической истории и фортификации, расположенных вне государственных и частных военно-исторических и военно-технических музеев, экспозиций и хранилищ;

в части организации духовно-просветительской работы и работы с верующими военнослужащими в Вооруженных Силах:

организационно-правовое обеспечение работы по реализации личным составом права на свободу вероисповедания с учетом особенностей военной службы в повседневной деятельности войск (сил), в ходе выполнения учебно-боевых (боевых), специальных и иных задач;

координация взаимодействия органов военного управления и религиозных организаций традиционных конфессий по вопросам организации и осуществления духовно-просветительской работы и работы с верующими военнослужащими;

изучение и подбор совместно с уполномоченными структурными подразделениями религиозных организаций традиционных конфессий кандидатов для назначения на должности помощников командиров по работе с верующими военнослужащими;

анализ влияния религиозной обстановки в местах дислокации (базирования) войск (сил) и воинских коллективах на выполнение ими задач по предназначению;

методическое обеспечение вопросов духовно-нравственного и военно-патриотического воспитания личного состава, предотвращения национальных и религиозных конфликтов, профилактики проявлений религиозного экстремизма;

организация и ведение оперативного учета количественного и качественного состояния расположенных на территориях воинских частей культовых зданий, сооружений, иных мест и объектов, предназначенных для отправления религиозного культа и религиозного почитания;

9) в части организационно-технического обеспечения деятельности Общественного совета:

участие в подготовке предложений Министерства обороны по формированию структуры и персонального состава Общественного совета;

участие в планировании работы Общественного совета;

организация подготовки пленарных заседаний Общественного совета, заседаний президиума и комиссий Общественного совета;

организация работы членов Общественного совета в войсках (силах) в соответствии с планом основных мероприятий Общественного совета;

координация взаимодействия Общественного совета с органами военного управления;

10) в части организации работы с ветеранами Вооруженных Сил, общественными объединениями ветеранов Вооруженных Сил:

участие в подготовке проектов правовых актов по вопросам работы с ветеранами в части, касающейся Министерства обороны;

участие в подготовке мероприятий с ветеранами в связи с проведением государственных праздников Российской Федерации, дней воинской славы (победных дней) России, иных знаменательных и памятных дат;

оказание содействия в деятельности Общероссийской общественной организации ветеранов Вооруженных Сил и других общественных объединений ветеранов Вооруженных Сил;

участие в подготовке материалов к заседаниям Российского организационного комитета «Победа», Координационного совета ветеранских организаций при Российском организационном комитете «Победа» и Комиссии по делам ветеранов при Президенте Российской Федерации, а также в выполнении их решений;

оказание организационной и методической помощи Управлению генеральных инспекторов Министерства обороны по вопросам повседневной деятельности;

организация работы по подготовке сведений о ветеранах Великой Отечественной войны 1941-1945 годов — пенсионерах Министерства обороны для подготовки поздравлений Президента Российской Федерации;

11) в части организации обеспечения Вооруженных Сил техническими средствами, полиграфическим оборудованием, культурно-досуговым имуществом по номенклатуре Главного военно-политического управления (далее — технические средства):

разработка проектов правовых актов Министерства обороны в части снабжения техническими средствами и их эксплуатации;

планирование обеспечения довольствующих органов военных округов (флотов), органов военного управления, прикрепленных на централизованное снабжение техническими средствами к Главному военно-политическому управлению;

ведение оперативного учета технических средств по военным округам (флотам), органам военного управления на основании данных, получаемых в соответствии с табелем срочных донесений;

подготовка предложений в государственную программу вооружения и государственный оборонный заказ по номенклатуре Главного военно-политического управления;

выполнение функций заказывающего органа по закупкам для обеспечения Вооруженных Сил товарами, работами, услугами по закрепленной номенклатуре (направлениям деятельности) в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств;

выполнение функций довольствующего органа по обеспечению Вооруженных Сил техническими средствами в соответствии с порядком, установленным в Министерстве обороны;

организация работ по снятию со снабжения технических средств, не имеющих перспектив применения в Вооруженных Силах, а также по принятию на снабжение новых образцов технических средств;

12) в части организации геральдического обеспечения Вооруженных Сил:

разработка порядка учреждения, изготовления и использования в Вооруженных Силах ведомственных наград, грамот, официальных геральдических знаков (за исключением официальных геральдических знаков, утверждаемых Президентом Российской Федерации), порядка проведения ведомственной геральдической экспертизы проектов и образцов официальных геральдических знаков;

координация работы органов военного управления и воинских частей по разработке, учреждению, изготовлению, регистрации, учету и использованию в Вооруженных Силах официальных символов;

проведение ведомственной геральдической экспертизы проектов и образцов официальных геральдических знаков в Вооруженных Силах;

совершенствование системы воинских символов Вооруженных Сил: эмблем, знаков различия и отличия, знамен и флагов;

организация ведения и хранения Геральдического регистра Вооруженных Сил Российской Федерации;

организация и проведение мероприятий по популяризации государственных символов и знаков, научных исследований по вопросам развития военной геральдики, символики, эмблематики, фалеристики и вексилологии;

взаимодействие в установленном порядке с государственными органами и общественными организациями по вопросам геральдического обеспечения;

выполнение в установленном порядке в Министерстве обороны функций государственного заказчика геральдического имущества по закрепленной номенклатуре.

Главное военно-политическое управление осуществляет также иные функции по решениям Министра обороны Российской Федерации.

IV. Руководство Главного военно-политического управления

9. Главное военно-политическое управление возглавляет заместитель Министра обороны Российской Федерации — начальник Главного военно-политического управления Вооруженных Сил Российской Федерации (далее — заместитель Министра обороны Российской Федерации — начальник Главного военно-политического управления).

Заместитель Министра обороны Российской Федерации — начальник Главного военно-политического управления является прямым начальником личного состава Главного военно-политического управления и подчиняется Министру обороны Российской Федерации.

10. Заместитель Министра обороны Российской Федерации — начальник Главного военно-политического управления в мирное и военное время отвечает: за боевую и мобилизационную готовность Главного военно-политического управления; за успешное выполнение задач и функций, возложенных на Главное военно-политическое управление; за подготовку, воспитание, воинскую (служебную) дисциплину, правопорядок, морально-политическое и психологическое состояние личного состава Главного военно-политического управления, охрану труда и безопасность военной службы; за внутренний порядок в Главном военно-политическом управлении; за организацию всестороннего обеспечения личного состава Главного военно-политического управления.

11. Заместитель Министра обороны Российской Федерации — начальник Главного военно-политического управления имеет трех заместителей начальника Главного военно-политического управления, в том числе одного первого заместителя.

Определение обязанностей заместителей начальника Главного военно-политического управления осуществляет заместитель Министра обороны Российской Федерации — начальник Главного военно-политического управления.

12. Заместитель Министра обороны Российской Федерации — начальник Главного военно-политического управления исполняет обязанности, определенные правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации*, а также в рамках руководства Главным военно-политическим управлением:

1) организует выполнение задач и функций, возложенных на Главное военно-политическое управление;

2) руководит приведением Главного военно-политического управления в боевую готовность;

3) организует проведение мероприятий по оперативной и мобилизационной подготовке Главного военно-политического управления, а также военно-политических органов;

4) организует приписку граждан, работающих (проходящих государственную гражданскую службу) в Главном военно-политическом управлении в мирное время, пребывающих в запасе, для направления по мобилизации и в военное время на работу в должностях гражданского персонала Вооруженных Сил;

5) участвует в планировании и реализации задач боевой и мобилизационной готовности, подготовки и применения войск (сил) по вопросам, отнесенным к компетенции Главного военно- политического управления;

6) организует разработку и выполнение плана совершенствования системы военно-политической работы Вооруженных Сил, плана военно-политической работы в Вооруженных Силах, плана подготовки Главного военно-политического управления;

7) рассматривает и согласовывает проекты правовых актов, планов, программ и иных служебных документов по вопросам, входящим в компетенцию Главного военно-политического управления;

проводит оперативно-специальные и учебно-методические сборы с заместителями (помощниками) руководителей центральных органов военного управления, главнокомандующих видами Вооруженных Сил, командующих войсками военных округов, Северным флотом, родами войск Вооруженных Сил, флотами и объединениями по военно-политической работе, другими специалистами военно-политической работы;

9) возглавляет в установленном порядке комиссии по проверке состояния военно-политической работы в органах военного управления и воинских частях;

10) принимает участие в работе Комитета руководителей органов по работе с личным составом (воспитательной работы) министерств обороны государств — участников Содружества Независимых Государств при Совете министров обороны государств — участников Содружества Независимых Государств;

11) решает в установленном порядке вопросы прохождения в Главном военно-политическом управлении военной службы военнослужащими и государственной гражданской службы федеральными государственными гражданскими служащими;

12) представляет в установленном порядке предложения о поощрении личного состава Главного военно-политического управления;

13) осуществляет функции руководителя довольствующего и заказывающего органа Министерства обороны по закрепленной номенклатуре специальной техники, военно-технического и геральдического имущества;

14) организует целевое, экономное и рациональное использование материальных ценностей и денежных средств, находящихся в ведении Главного военно-политического управления, принимает в установленном порядке и в пределах своей компетенции решение о списании материальных ценностей и сумм ущерба;

15) издает приказы и дает указания в пределах своих полномочий, организует и проверяет их выполнение;

16) утверждает положения о структурных подразделениях и должностные обязанности непосредственно подчиненных должностных лиц Главного военно-политического управления;

17) организует мероприятия по противодействию коррупции в Главном военно-политическом управлении;

18) организует участие представителей Главного военно-политического управления в судебных заседаниях по рассмотрению дел в части, касающейся деятельности Главного военно-политического управления;

19) организует и обеспечивает рассмотрение обращений граждан и организаций по вопросам, отнесенным к компетенции Главного военно-политического управления;

20) организует и обеспечивает защиту государственной и иной охраняемой законом тайны, а также защиту информации в Главном военно-политическом управлении;

21) принимает решение о передаче в установленном порядке органам государственной власти и организациям Российской Федерации сведений, составляющих государственную тайну, отнесенных к его компетенции, со степенью секретности «совершенно секретно» и «секретно».

Заместитель Министра обороны Российской Федерации — начальник Главного военно-политического управления осуществляет также иные полномочия в соответствии с Регламентом Министерства обороны Российской Федерации, должностными обязанностями и решениями Министра обороны Российской Федерации.

* Далее в тексте настоящего Положения, если не оговорено особо, для краткости будут именоваться: Вооруженные Силы Российской Федерации — Вооруженными Силами; Министерство обороны Российской Федерации — Министерством обороны; Главное военно-политическое управление Вооруженных Сил Российской Федерации — Главным военно-политическим управлением; военно-политические органы Вооруженных Сил Российской Федерации — военно-политическими органами; объединения, соединения, воинские части, корабли и организации Вооруженных Сил Российской Федерации — воинскими частями; личный состав Вооруженных Сил Российской Федерации — личным составом; федеральные государственные гражданские служащие н работники Вооруженных Сил Российской Федерации — лицами гражданского персонала Вооруженных Сил; личный состав военно-политических органов, а также помощники командиров воинских частей по работе с верующими военнослужащими и должностные лица воинских частей, подчиненные по специальным вопросам должностным лицам военно-политических органов, — специалистами военно-политической работы; Общественный совет при Министерстве обороны Российской Федерации — Общественным советом.

* За исключением Департамента психологической работы Министерства обороны.

** Здесь и далее в тексте настоящего Положения под отдельными категориями военнослужащих понимаются: заместители командиров (начальников) по военно-политической работе со штатно-должностной категорией от «подполковник» и выше, выпускники вузов — специалисты военно-политической работы, граждане, пребывающие в запасе и поступающие на военную службу по контракту на воинские должности специалистов военно-политической работы, подлежащие замещению офицерами.

* Приказ Министра обороны Российской Федерации от 16 октября 2018 г. № 580 «Об обязанностях заместителя Министра обороны Российской Федерации — начальника Главного военно-политического управления Вооруженных Сил Российской Федерации».

АРМЕЙСКИЙ СБОРНИК №12 2021 Г

А. ЧЕРТОПОЛОХ, заслуженный работник высшей школы Российской Федерации, кандидат исторических наук, профессор, доцент кафедры военно-политической работы Военного университета имени князя Александра Невского Министерства обороны Российской Федерации, капитан 1-го ранга в отставке,

К. НАСОНОВ, кандидат исторических наук, преподаватель кафедры военно-политической работы, подполковник запаса,

Д. ИСАЕВ, кандидат психологических наук, преподаватель кафедры военно-политической работы, подполковник

Система военно-политической работы в Вооруженных Силах Российской Федерации на современном этапе

Понятие системы военно-политической работы, ее признаки, компоненты и предназначение

Военно-политическая работа (ВПР) является государственной формой политического руководства Вооруженными Силами и обеспечения военной безопасности Российской Федерации. Ее целевая функция состоит в достижении высокого уровня морально-политического и психологического состояния войск (сил) в мирное и военное время. ВПР организуется в ходе всех видов деятельности войск (сил) с учетом их предназначения, особенностей комплектования, уровня подготовки, морально-политического и психологического состояния личного состава (МППС), а также социально-политической обстановки в районе дислокации (базирования) воинской части. Особенности организации ВПР при выполнении боевых и учебно-боевых задач определяются соответствующими боевыми уставами, наставлениями и руководствами.

Вместе с тем ВПР в ВС РФ представляет собой не только эффективный инструмент управления войсками (силами), но и целостную функциональную систему по формированию духовно-нравственного потенциала армии. Она имеет свою специфику и отличается разнообразием форм и методов работы с военнослужащими.

Для ВПР характерны все признаки сложной военно-социальной системы. Во-первых, она имеет иерархическую структуру, управляемую субъектами, которая придает ей организованный порядок и функциональность. Во-вторых, многоаспектные внутренние связи между компонентами придают ВПР характер социального механизма, способного оказывать духовно-нравственное и психологическое влияние на сознание и поведение военнослужащих. В-третьих, ВПР соединяет в себе идеальные (духовные ценности, идеалы, принципы) и материальные (аппарат, силы, средства, ресурсы, технологии) компоненты в единое целое. Таким образом, она приобретает интегративное качество, т. е. способность формировать убеждения военнослужащих, мотивировать их службу, влиять на МППС подразделений, частей и соединений. В-четвертых, основные компоненты системы ВПР (военная пропаганда и агитация, военно-политическая подготовка, культурно-досуговая работа и др.), с одной стороны, обладают относительной устойчивостью и самостоятельностью, а с другой — меняются в соответствии с динамикой решаемых войсками (силами) задач. Как адаптивная система ВПР способна развиваться, решать проблемы военной службы и формировать нужное МППС Вооруженных Сил государства.

Таким образом,система военно-политической работы— совокупность логически взаимосвязанных компонентов, предназначенных для воздействия на разум и поведение личного состава с целью формирования у него политического сознания, качеств воина-гражданина, поддержания и восстановления МППС подразделений и частей. Целостность и единство ВПР как системы проявляются в том, что все ее компоненты и связи закономерно обусловлены, а ее функционирование объективно необходимо Вооруженным Силам нашего государства для успешного выполнения миссии по обеспечению военной безопасности России.

Военно-социальные науки, положения руководящих документов и войсковая практика выделяют такие системные компоненты ВПР, как цели, задачи, функции, принципы, формы и методы. Они олицетворяют содержательно-теоретическую сторону системы ВПР в войсках (силах). Вместе с тем ее другая, организационно-практическая сторона, представлена субъектами и объектами, военно-политическим аппаратом, техническими средствами и организационными формами ВПР.

К целям ВПР относят:

1) обеспечение реализации и поддержки личным составом государственной политики в области обороны, решений Президента России — Верховного главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации и Министра обороны Российской Федерации;

2) создание условий для осознанного выполнения личным составом требований Военной присяги, законов, общевоинских уставов, приказов командиров и начальников;

3) формирование у военнослужащих патриотизма, высокого профессионализма, гордости за принадлежность к Вооруженным Силам, боевой слаженности и сплоченности воинских коллективов.

Достижение целей ВПР осуществляется поэтапно и по направлениям, для которых руководящими документами определены конкретные задачи ВПР в войсках (силах):

1) поддержание высокого уровня МППС личного состава;

2) формирование у личного состава чувства патриотизма, военно-политического сознания и культуры, осознанного отношения к выполнению воинского долга, приказов командиров и начальников, трудовых (служебных) обязанностей, требований законодательных и иных правовых актов РФ;

3) повышение мотивации и профессионального мастерства военнослужащих, формирование у них стремления к добросовестной высокоэффективной служебной и боевой деятельности;

4) обеспечение правопорядка и воинской дисциплины в воинских частях, формирование у личного состава правовой культуры;

5) создание условий для удовлетворения военнослужащими, членами их семей и лицами гражданского персонала ВС культурных и духовных потребностей, реализации установленных законодательством РФ прав и социальных гарантий.

Субъекты и объекты — главные взаимодействующие структурные элементы системы ВПР. Субъекты воздействуют на объекты с целью формирования у них определенных качеств и состояний. Им принадлежит руководящая и организаторская роль. Поскольку ВПР в ВС РФ — социально-политический институт, то она имеет иерархическую группу субъектов: общественные институты и организации, органы государственной власти и управления, государственные учреждения, общественно-политические и религиозные объединения, а также видные общественные деятели, работники науки и культуры. Но субъектами, непосредственно отвечающими за руководство, организацию и эффективность системы ВПР, являются командиры (начальники), штабы и военно-политические органы.

Согласно требованиям руководящих документов, ВПР в ВС РФ осуществляют органы военного управления и должностные лица всех уровней управления. При этом командующие, командиры и начальники осуществляют руководство военно-политической работой при решении конкретных задач боевой, мобилизационной готовности и подготовки подчиненных воинских частей и подразделений, задач по поддержанию высокого уровня МППС, правопорядка и воинской дисциплины.

Кроме того, командующие и командиры (начальники) ставят задачи подчиненным должностным лицам, органам военного управления по организации и содержанию ВПР и лично участвуют в ее проведении, а также контролируют выполнение поставленных задач по ВПР и подводят итоги этой работы. В их обязанности входят доклады вышестоящему командованию о МППС подчиненного личного состава (его настроениях), состоянии правопорядка и воинской дисциплины в подчиненных воинских частях и подразделениях.

Штабы (органы военного управления) также наделены определенными полномочиями в области ВПР. Они обеспечивают согласованность планирования повседневной деятельности, оперативной и боевой подготовки (учебного процесса) и мероприятий ВПР, налаживают деятельность органов военного управления по поддержанию уставного порядка, комплектованию подразделений (экипажей, расчетов), дежурных смен и караулов с учетом результатов профессионального психологического отбора и рекомендаций военных психологов и других должностных лиц военно-политических органов. Кроме того, штабы на основе анализа МППС личного состава, состояния правопорядка и воинской дисциплины в воинских частях вносят предложения по их укреплению и участвуют в практических действиях, направленных на это.

Начальники родов войск, специальных войск и служб, в свою очередь, отвечают за МППС подчиненного личного состава, состояние правопорядка, воинской дисциплины, участвуют в организации и проведении мероприятий ВПР в подчиненных воинских частях и подразделениях. В их обязанности входит забота о качестве выполнения задач различных видов обеспечения, способствующих поддержанию высокого уровня МППС, правопорядка и воинской дисциплины.

Основным субъектом в системе ВПР в ВС РФ наряду с командирами (начальниками) являются военно-политические органы и должностные лица, призванные претворять в жизнь ее цели и задачи, инициировать и проводить мероприятия в рамках ВПР в подразделениях и частях. Они, как и другие органы военного управления, обладают разветвленной иерархической структурой. Центральная должностная фигура среди них — заместитель командира подразделения (части, соединения) по ВПР как непосредственный организатор и проводник всех форм и методов ВПР в войсках (силах).

Следует подчеркнуть, что целевая функция системы военно-политической работы всегда направлена на объекты системы ВПР, что предполагает их определение и характеристику. Войсковой опыт показывает, что наиболее целесообразно выделить пять групп объектов системы ВПР. Первая, наиболее массовая группа объектов — различные категории личного состава — офицеры, прапорщики (мичманы), сержанты (старшины) и рядовой состав, проходящий службу по призыву или по контракту, а также гражданский персонал. Всем им присущи определенные социально-политические и групповые морально-боевые, профессиональные и психологические особенности. Вторая группа объектов — воинские коллективы, которые могут быть дифференцированы по решаемым задачам, роду войск, численности, предназначению, воинским специальностям, уровням подготовки, опытности и т. д. К третьей группе объектов относятся решаемые боевые и специальные задачи, конкретные виды деятельности и формы применения войск
(сил), например боевое дежурство, несение караульной службы, тактические учения, боевая подготовка, контртеррористические и миротворческие операции и т. д. Четвертую группу объектов составляют семьи военнослужащих, гражданского персонала и население в местах постоянной дислокации подразделений и частей или в районах выполнения поставленных задач по предназначению. Данная категория граждан чрезвычайно чувствительна к динамике военно-политической обстановки и существенно влияет на морально-психологический климат в местах проживания или нахождения военнослужащих, проходящих службу по контракту. К пятой группе объектов специалисты относят войска и население противника в случае ведения боевых действий на его территории. Не только опыт давно минувших войн и военных конфликтов, но и свежий боевой опыт участия российской группировки войск в операциях в Сирийской Арабской Республике красноречиво убеждает в том, что ВПР в боевых условиях обязательно распространяется на эти социальные объекты и решает ряд специальных задач.

Системообразующим компонентом ВПР являются функции военно-политических органов в ВС РФ, сгруппированные по ее основным направлениям:

— в части организации военно-политической работы — организация ВПР в ходе повседневной деятельности войск (сил), а также оперативной и боевой подготовки войск (сил), боевого дежурства (боевой службы), караульной и внутренней (дежурной, вахтенной) служб, выполнения войсками (силами) боевых (учебно-боевых) задач и др.;

— в части организации работы по поддержанию правопорядка, воинской дисциплины и профилактике правонарушений — организация работы по всестороннему анализу причин, условий и обстоятельств совершенных правонарушений, деятельность по разработке мер их профилактики, контроль и участие в их реализации, а также участие в реализации мер по сохранению жизни и здоровья военнослужащих, обеспечению соблюдения ими требований безопасности военной службы и др.;

— в части организации военно-политической пропаганды и агитации — организация и проведение военно-политической подготовки и военно-политического информирования личного состава, а также подготовка агитационно-пропагандистских материалов по разъяснению личному составу государственной внутренней и внешней политики, мероприятий строительства и подготовки ВС РФ, организации военно-политической работы и др.;

— в части организации военно-патриотической работы —участие в реализации государственных программ патриотического воспитания граждан России, в их подготовке к военной службе и военно-патриотической работе с населением; организационная и методическая помощь Всероссийскому детско-юношескому военно-патриотическому общественному движению «ЮНАРМИЯ» и другим общественным объединениям военно-патриотической направленности в их деятельности;

— в части организации военно-социальной работы — участие в пределах предоставленных полномочий в работе по реализации в органах военного управления и воинских частях прав и социальных гарантий военнослужащих, членов их семей и лиц гражданского персонала ВС РФ, участие в правовом обучении военнослужащих и лиц гражданского персонала, участие в работе по разрешению обращений (заявлений, жалоб), поступивших командованию воинских частей по вопросам реализации социальных гарантий и компенсаций, установленных военнослужащим, членам их семей и лицам гражданского персонала ВС РФ;

— в части организации культурно-досуговой работы — организация работы учреждений культуры в войсках (силах), культурно-художественного обслуживания личного состава, проведение мероприятий по организации отдыха и досуга, а также самодеятельного художественного творчества военнослужащих, членов их семей и лиц гражданского персонала, организация кино- и видеообслуживания личного состава;

— в части организации работы с верующими военнослужащими — координация взаимодействия органов военного управления с традиционными религиозными объединениями Российской Федерации по реализации прав военнослужащих на свободу совести и вероисповедания с учетом особенностей военной службы; организация работы с верующими военнослужащими в ходе мероприятий оперативной и боевой подготовки, выполнения боевых задач.

Проверка и оценка состояния ВПР в воинских частях организуются и проводятся комиссиями (должностными лицами) Министерства обороны, Главного военно-политического управления, главных командований видов Вооруженных Сил, управлений военных округов и Северного флота, командований родов войск, объединений и соединений. Они проходят во время плановых (в том числе контрольных, итоговых) и внезапных проверок, мероприятий по контролю и оказанию помощи в организации подготовки и повседневной деятельности войск (сил). Состояние ВПР в воинской части оценивается комплексно по следующим показателям: организация ВПР; ВПП; МППС личного состава; состояние правопорядка и воинской дисциплины.

Принципы, основные формы и методы военно-политической работы

ВПР строится на нескольких исходных постулатах, положениях, которые в сжатом виде отражают главные запросы к содержанию, организации, методике проведения мероприятий военно-политической работы и управлению ею как социальной системой. Такие специальные требования выражены в принципах ВПР — это установленные органами военного управления, а также выработанные войсковым опытом общие руководящие положения и правила, на основе которых ведется ВПР в подразделениях (частях и соединениях). Они предписывают определенный порядок действий и условия, которые необходимо соблюдать субъектам и объектам ВПР.

Принципы военно-политической работыделятся на общие и частные. Общие принципы относятся ко всей системе ВПР, проводимой в Вооруженных Силах России, а частные затрагивают в большей степени ее основные сферы.

Принцип научности ориентирует на необходимость строить военно-политическую работу на фундаменте положений, выводов и рекомендаций ряда общественно-гуманитарных и военно-политических наук и внедрение в ее практику современных научно-технических достижений.

Принцип единства теории и практики проявляется в надобности строгого соответствия содержания и организации ВПР тем концептуальным и доктринальным положениям, а также требованиям руководящих документов и научно обоснованным рекомендациям, которые вытекают из научно-теоретических основ ВПР. Кроме того, этот принцип предполагает единство слова и дела в деятельности командиров (начальников) и органов ВПР, научного осмысления, обобщения и распространения положительного опыта ее проведения.

Принцип политической целесообразности нацеливает субъекты ВПР на то, чтобы она была эффективным проводником военной политики государства в Вооруженных Силах, инструментом формирования у личного состава политического сознания и политических взглядов.

Принцип правомерности побуждает командиров и работников военно-политических органов при формировании духовно-нравственного потенциала Вооруженных Сил опираться на правопорядок и развивать правосознание у военнослужащих в свете требований федеральных законов, указов Президента России, постановлений Правительства РФ, приказов и директив Министра обороны, уставов, положений и наставлений по вопросам организации ВПР.

Принцип активности направлен на придание ВПР энергичного, наступательного и эффективного характера, стимулирование инициативного отношения военно-политических органов к делу формирования высоких морально-политических и боевых качеств у личного состава, а также на становление активной служебной позиции в деятельности заместителей командиров (начальников) по ВПР.

Принцип комплексности заставляет подходить к определению содержания, форм и методов проведения ВПР в войсках (силах) всесторонне, во взаимосвязи с текущей военно-политической обстановкой, решаемыми задачами, условиями жизнедеятельности, морально-психологическим климатом в воинских коллективах, возможностями сил и средств, национальными и религиозными особенностями военнослужащих.

Принцип массированного применения сил и средств указывает на необходимость интенсивного воздействия силами и средствами ВПР на сознание и поведение военнослужащих в мирное и военное время для усиления продуктивности военно-политической работы.

Среди частных принципов, характерных для управления, организации ВПР, методики обучения и воспитания военнослужащих, фундаментообразующую роль играют принципы оптимальности, оперативности, плановости, непрерывности, дифференцированного подхода, личного примера и др.

Так, принцип оптимальности состоит в том, чтобы правильно выбирать приоритеты ВПР, принимать взвешенные и продуманные решения, добиваться высоких ее результатов при минимальных затратах времени, ресурсов и средств. Для этого необходимо совершенствовать профессионально-должностную и методическую подготовку военно-политических работников и актива подразделений (частей), обеспечивать необходимые условия для проведения с личным составом качественных военно-политических мероприятий.

Принцип оперативности выражает общий императив органов военного управления решать задачи быстро и эффективно в соответствии с нормативами боевой готовности. Другими словами, военно-политические органы и заместители командиров (начальников) по ВПР должны тесно взаимодействовать в режиме реального времени с командирами и штабами, обеспечивая тем самым военно-политическое сопровождение решаемых войсками (силами) тактических или оперативных задач.

Принцип плановости обязывает субъекты ВПР проводить ее в строгом соответствии с руководящими документами и принятыми решениями, заранее определяя цели и задачи, сроки, силы, средства и ресурсы, необходимые для подготовки и проведения военно-политических мероприятий с личным составом, а также круг лиц, ответственных за выполнение поставленных задач, и их полномочия.

Принцип непрерывности требует от организаторов ВПР проводить ее постоянно со всеми категориями личного состава, по всем видам повседневной и боевой деятельности войск (сил) и поставленным задачам, и тем более интенсивно, чем более сложная и напряженная складывается обстановка.

Принцип дифференцированного подхода проявляется в требовании учитывать в проведении ВПР специфику видов Вооруженных Сил и родов войск, особенности решаемых задач, личностные, профессиональные и этнические различия военнослужащих, их служебный статус, опыт службы, участие в боевых действиях и т. д.

Принцип интерактивности нацеливает субъекты и объекты ВПР в войсках (силах) на активное взаимодействие, на совместный поиск эффективных путей решения актуальных армейских проблем. Например, решение задач укрепления воинской дисциплины и правопорядка должно опираться на широкую инициативу снизу, чтобы формировался здоровый морально-психологический климат в воинских коллективах.

Принцип личного примера особенно важен в деятельности заместителей командиров подразделений, частей и соединений по ВПР, ибо авторитет их должности и личности должны совпадать, чтобы стать залогом эффективной организации ВПР среди военнослужащих.

Даже краткое рассмотрение некоторых общих и частных принципов военно-политической работы показывает их важное практическое значение, выраженную регулятивную роль в функционировании всей системы ВПР в Вооруженных Силах России. Очевидно, что принципы регулируют деятельность, то есть реализацию функций военно-политических органов, которая, в свою очередь, имеет широкий спектр организационных форм. Из этого следует, что одним из системообразующих компонентов являются разнообразные формы ВПР в войсках (силах). Их целесообразно группировать по основным направлениям ВПР (таблица 1).

 В качестве ключевой формы ВПР в войсках выступает военно-политическая подготовка (ВПП) личного состава. Это один из основных предметов подготовки личного состава и важнейшая форма военно-политического, государственно-патриотического, воинского, нравственного, правового и эстетического воспитания.

Организационные формы ВПР, во-первых, упорядочивают взаимоотношения субъектов и объектов в процессе ее проведения с различными категориями военнослужащих и в различных условиях. Во-вторых, они устанавливают организационные рамки (права, время, условия) полномочий военно-политических органов и обязанностей групповых объектов их влияния. В-третьих, формы предусматривают не только определенный порядок действий, но и алгоритм применения методов, то есть методику проведения тех или иных мероприятий военно-политической работы. В-четвертых, четко определенные руководящими документами организационные формы позволяют проверять и оценивать ее состояние с точки зрения эффективности на основе стандартных требований и процедур.

Организационные формы систематизируют ВПР, придают ей регулярность и устойчивость. Кроме того, они позволяют объединить цели, задачи и функции подсистем ВПР в единую целевую функцию, что значительно повышает ее эффективность.

Особое место в системе занимают методы ВПР, на основе которых формируется методология и методики различных мероприятий, составляющих ее научно-теоретический и прикладной базис. Под методом обычно понимают совокупность правил, приемов, способов и процедур познавательно-теоретической и практической деятельности, позволяющих достигать целей деятельности или решать ее частные задачи. В практике ВПР в войсках (силах) сложился достаточно большой круг эффективных методов, заточенных на решение конкретных задач или актуальных вопросов ее руководства, организации и проведения. Перечислим некоторые из них.

Приказание— уставной метод отдачи распоряжения должностным лицом, являющимся по статусу начальником или старшим, в требовательной форме с указанием результатов и сроков его исполнения.

Пропаганда — способ распространения важной социальной и военно-политической информации, обращенной к познавательной сфере личности военнослужащего с ярко выраженной функцией убеждения, отражающей интересы и потребности государства, его военной политики, тех или иных субъектов военно-политической работы.

Агитация — способ целенаправленного образного воздействия на эмоционально-волевую сферу личности (чувства, настроения, сознание, волю) с целью вызвать стремления и побуждения к определенным действиям или необходимому поведению.

Убеждение — способ воздействия на сознание, основанный на образно-чувственном изложении и доказательном обосновании суждений и умозаключений с целью выработки у военнослужащих согласия или доверия к сообщаемым сведениям и готовности действовать в соответствии с ними.

Внушение — способ воздействия на психику военнослужащего с помощью эмоционально-волевой передачи сообщений или указаний в повелительной форме, в которых что-то утверждается или отрицается. При этом информация воспринимается адресатом некритически, то есть принимается на веру. Внушение направлено на формирование положительных установок, действующих на поведение военнослужащих на подсознательном уровне психики.

Дискуссия — форма публичного спора в целях выяснения разных точек зрения, а также нахождения правильного решения спорного вопроса.

Критика— способ психолого-педагогического воздействия на военнослужащих с помощью отрицательных оценочных суждений или разбора их поведения в целях указания на недостатки и необходимость исправления.

Инструктаж — устная форма наставления с четкими правилами деятельности или предостережениями, а также указанием на особенности поведения в той или иной обстановке или ситуации.

Демонстрация — способ наглядного, визуального, пространственного или предметного представления каких-либо объектов, сообщений и персонажей, рассчитанного на формирование их целостного образа с целью познания, доказательства, убеждения.

Тренировка — многократное методическое повторение определенных действий или алгоритма решения каких-либо задач, например командно-штабное учение, направленное на выработку навыков, умений или других качеств у должностных лиц военно-политических органов и военнослужащих.

Прогноз — предсказание перспектив развития объектов, процессов, явлений в практике военно-политической работы на основе выявления их характеристик, динамики или тенденций.

Диагностика — выявление и описание качественного состояния объектов, процессов и явлений в сфере ВПР для их оценки или идентификации.

К эффективным методам влияния на подчиненных можно отнести также личный пример командира или военно-политического работника.

Система ВПР в Вооруженных Силах имеет многокомпонентную организационную структуру, все элементы которой тесно взаимосвязаны между собой и предназначены для выполнения определенных функций, предписанных руководящими документами. Таким образом, эффективность ВПР обеспечивается скоординированными действиями должностных лиц органов военного управления и воинских частей по проведению ВПР, обучению и воспитанию личного состава с учетом его уровня образования, психологических, национальных особенностей и отношения к религии; четкой организацией боевой подготовки и повседневной деятельности, службы войск и безопасности военной службы, соблюдением служебной субординации, правил ношения военной формы одежды, воинских ритуалов; непрерывностью и комплексным подходом к ВПР с различными категориями личного состава, сочетанием мер коллективного и индивидуального воздействия; наличием профессионально подготовленных кадров военно-политических органов и надлежащим материально-техническим обеспечением ВПР.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что системный характер ВПР в Вооруженных Силах России придает ей интегральные свойства, а ее целевая функция позволяет добиться морально-политического и психологического превосходства над армиями потенциальных агрессоров. За счет этого государство приобретает дополнительные возможности для достижения военно-политических целей и обеспечения военной безопасности России.

Методические рекомендации

В начале занятия необходимо подчеркнуть, что в последние годы роль и значение военно-политической работы как государственной формы политического руководства Вооруженными Силами и обеспечения военной безопасности Российской Федерации возросли. Такая тенденция во многом обусловлена осложнившейся военно-политической обстановкой вокруг Российской Федерации и обширным спектром угроз для нее, в том числе в духовно-нравственной области.

В первом учебном вопросе нужно дать определение понятию «военно-политическая работа», пояснить, какие аргументы дают основания говорить именно о системе ВПР в войсках (силах) и перечислить субъекты, непосредственно отвечающие за руководство, организацию и эффективность системы ВПР.

На примере конкретного подразделения (воинской части, соединения), где проходит занятие, полезно разобрать должностные обязанности специалистов, причастных к организации и осуществлению ВПР.

Во втором вопросе важно озвучить общие и частные принципы ВПР, а также изучить основные ее формы и методы. Эту часть занятия целесообразно построить в форме диалога со слушателями, то есть, например, можно попросить их ответить на вопрос, какие формы и методы они считают наиболее эффективными и почему.

В заключение надо озвучить список литературы и руководящих документов по теме, ответить на вопросы аудитории.

ЛИТЕРАТУРА:

Основы военно-политической работы: Учебник. — М.: ВУ, 2020. — 551 с.

Военно-политическая пропаганда и агитация в части (соединении) / Уч. пос. под ред. С.А. Сакуна. — М.: ВУ, 2019.

Организационно-методические указания по военно-политической работе на текущий учебный год. — М.: ГВПУ.

Подвигу жить в веках: политическая работа в годы Великой Отечественной войны (к 75-летию Великой Победы): сборник материалов Всероссийской военно-патриотической конференции / Под общей ред. С.А. Сакуна. — М.: ВУ, 2020. — 276 с.

Приказ Министра обороны Российской Федерации от 22 июля 2019 г. № 404 «Об организации военно-политической работы в Вооруженных Силах Российской Федерации».

В Минобороны РФ создана принципиально новая структура — Военно-политическое управление Вооруженных сил России. Его возглавил бывший командующий войсками в Сирии и экс-командующий Западным военным округом генерал Андрей Картаполов. Соответствующие указы подписал президент Владимир Путин.

Новое управление, как объявлено, будет заниматься вопросами военной политики, идеологии и патриотического воспитания солдат и офицеров. Что фактически означает возрождение института, который был с грохотом упразднен в нашей стране после прихода к власти «демократов» во главе с Ельциным в начале 90-х. Тогда этот шаг объяснили стремлением сделать так, чтобы армия оказалась вне политики. В Вооруженных силах все, где хотя бы упоминалось слово «политика», искореняли прямо-таки с кровью. Как теперь выясняется — ненадолго.

Но почему же назрела необходимость вернуться к тому, что когда-то сами же и развалили?

Как считает председатель комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Виктор Бондарев, созданная в Минобороны структура поможет дать отпор попыткам Запада дискредитировать Россию и ее армию, станет важным звеном обеспечения национальной безопасности страны.

По его словам, сейчас уровень патриотизма среди военных очень высок, хотя с момента распада СССР в армии не было структуры, которая вплотную бы занималась патриотической работой среди военнослужащих. Но жизнь и геополитика, как отметил Бондарев, «бросает России новые вызовы, к которым она должна быть готова, и уже сегодня необходимо формировать системный подход к вопросам нравственности, идеологии, а также к патриотическому воспитанию». Поэтому решение о создании Военно-политического управления сенатор считает правильным и своевременным.

Генерал-полковник Леонид Ивашов, бывший начальник Главного управления международного военного сотрудничества Минобороны, назвал решение о возрождении политуправления в Вооруженных силах осознанной необходимостью. Правда, функции новой структуры, как он считает, будут серьезно отличаться от тех, которые были предписаны Главному политуправлению (ГлавПУРу) времен СССР. Поскольку теперь стоит задача готовить военнослужащих к гибридным войнам.

То есть, комиссары в армии все-таки нужны. Правда, почти три десятка лет потребовалось на то, чтобы стало понятно: солдат вообще без идеологии — не воин.

— Одним из первых действий новых властей, пришедших к власти в 1991 году под руководством Ельцина, был разгон Главного военно-политического управления Советской армии и Военно-Морского флота, — вспоминает капитан 1 ранга в отставке, военный обозреватель «СП» Сергей Ищенко. — Тогда это делалось «под флагом» тотальной деидеологизации армии. Нужно было, говорили нам, искоренить не только коммунистическую, но и любую идеологию в войсках. Армия должна была стать деполитизированой, утверждали тогда пришедшие к власти.

Это был фетиш. Убрали из армии всех замполитов, заменив их помощниками командиров по работе с личным составом, с невнятными функциями и полномочиями. Почти сразу выяснилось, что в головах военных возник опасный вакуум.

Можно относиться к этому скептически, можно — как угодно. Но если раньше на солдата или матроса происходило все-таки какое-то постоянное идеологическое воздействие, в том числе — и методом политических занятий, а на офицерский состав — в ходе марксистско-ленинской подготовки, то это было в одночасье разрушено. Взамен придумали некую гуманитарную подготовку. Что это — не знали и сами инициаторы.

Тогда идеологи реформы во главе с генералом Волкогоновым нам стали говорить, что на место замполитов пришлют священослужителей и в войсках наступит счастье. Попытка такая была сделана, но ни к чему внятному тоже не привела. Потому что в многоконфессиональной стране армия тоже многоконфессиональная. А в нашем случае — во многом еще и атеистически настроенная.

На месте бывших ленинских комнат трудно сделать одновременно и мечеть, и православную церковь, и буддийский храм. Это просто невозможно. Поэтому толком ничего в этом смысле не получалось. И не получается.

Отсюда проблемы с воспитанием личного состава, В том числе все-таки, как ни говори, — с идеологическим воспитанием. Потому что любовь к Родине — тоже идеология.

«СП»: — В этом смысле поколение, выросшее в 90-е годы, фактически потерянное.

— Я такой статистикой не владею. Но и тех, кто сегодня приходит в армию, тоже приходится образовывать. И рассказывать, что они обязаны здесь, на службе, случись чего, даже умереть. Пояснять, за что тогда умирать. Не за деньги же?

Поэтому в конце концов вернулись туда, откуда в 1991 году пытались бежать. Начали фактически возрождаться новые «ГлавПУРы». Правда, те, кто эти организационно-штатные мероприятия проводил, как огня боялись слова «политика» в названиях. Вот что угодно было — Главное управление воспитательной работы, Главное управление по работе с личным составом. Но только чтобы не политика.

И вот сейчас, по сути дела, произошло что? Стало понятно, что четверть века борьбы, так сказать, с политикой в войсках ни к чему не приводили. Поэтому возрождено именно Военно-политическое управление Российской армии.

«СП»: — А то, что генерал Картаполов, его возглавивший, не политработник — это имеет какое-то значение?

— Картаполов — боевой генерал, командовал Западным военным округом и нашей группировкой в Сирии. Но практика ставить во главе воспитательных структур командиров, кстати говоря, была и раньше. И Главное управление по работе с личным составом, и Главное управление воспитательной работы возглавляли именно командиры. Потому что замполитов или офицеров-воспитателей у нас уже давно толком не готовят.

В то время, когда я служил в ГУВР, этим управлением руководил генерал Богданов, бывший командарм. Но, как бывший командарм, он был совершенно далек от воспитательной работы, совершенно не понимал, зачем сюда пришел? И занимался своими служебными обязанностями постольку-поскольку. Это было далеко от его служебного опыта, от накопленных умений.

Я думаю, что скоро придется возрождать и сеть специализированных военных училищ. Или факультеты при командных училищах, которые бы готовили кадры офицеров-воспитателей. То есть, надо начинать с кадров.

По мнению доктора политических наук, профессора МГУ Андрея Манойло, в современном мире с его информационными войнами перо приравнено к пулемету. И идеология является таким же оружием, как автоматы, самолеты, танки, ракеты:

— Понимаете, поскольку даже самой продвинутой техникой управляют люди, то даже оснащенная великолепно технически и материально армия может рассыпаться в одну секунду, если у солдат и офицеров нет идейного стержня. И современные войны это показывают.

Таким примером является очень хорошая, состоявшая из наемников, армия, которая была у Каддафи. Когда Запад развязал войну против Ливии, наемники решили, что умирать за интересы ливийского народа им совершенно неинтересно. И просто отошли в сторону. В частности, на комплексах ПВО у Каддафи сидели пакистанцы. Они вообще не сделали ни одного залпа по натовским самолетам.

«СП»: — То есть, появление новой структуры в Минобороны абсолютно оправдано?

— Раз она появилось, значит, необходимость есть. Вопрос, какая именно необходимость? Когда в свое время комиссары появились в Красной армии, совершенно было понятно, почему они нужны. Потому что командовали подразделениями очень часто не коммунисты, а военспецы из бывших офицеров царской армии. Им новая власть не доверяла. К этим людям обязательно надо было приставить кого-то проверенного, кто бы за командиром следил и идеологически направлял. Поэтому появился этот институт.

Сейчас идеология рассматривается как элемент консолидации и сплочения. Нужна сплоченная, консолидированная армия. Для сплочения требуются общие ценности, идеалы. И своя идеология, которая бы армию сплачивала.

Вот у Красной армии были совершенно понятные ценности, совершенно понятная идеология. У Советской армии такие ценности, такая идеология тоже были. А у Российской армии в девяностые — на пике ее развала — ценностей не было. Там были только задачи выживания.

Сейчас, видимо, снова есть необходимость в сплоченной армии. И есть понимание, что идеология является одним из мощнейших инструментов, позволяющих армию сплотить и настроить против врагов, которые у нас вокруг в большом количестве.

Поэтому и вводятся как раз специалисты по идеологической работе с личным составом.

«СП»: — Кто будет формулировать политику и идеологию ВПУ?

— Я бы поставил вопрос иначе: где та идеология, которую будут использовать в армии? Идеология всегда является отражением национальной идеи. Для государства совокупность идеалов и ценностей представляет собой национальную идею. У нас национальная идея не сформулирована. Часто говорят о патриотизме, как о такой идее. Но патриотизм не может быть национальной идеей.

Очень долгое время была формула, что армия вне политики.

«СП»: — Насколько я знаю, в законе «О статусе военнослужащего» до сих пор военным не разрешено участвовать в работе объединений, имеющих политические цели…

— Да. Но когда речь идет об идеологии, это означает, что армия будет обязательно политизироваться в ту или иную сторону. Обязательно, как была политизирована и Красная армия. Вероятно, поменяются способы продвижения и внедрения этих идей. Для чего, собственно, новая структура и создается.

С 1 января 2023 года вступит в силу указ президента России Владимира Путина об увеличении штатной численности Вооруженных сил (ВС) до 2,04 миллиона. В их состав входят три вида ВС, два отдельных рода войск и специальные войска. Российская армия оснащена современным оружием и техникой. Также Россия обладает крупнейшим арсеналом ядерного оружия. По словам Министра обороны России Сергея Шойгу, в 2023 году соединения и воинские части постоянной готовности обеспечат вооружением и техникой на 97 процентов. Кто управляет Вооруженными силами и как руководят обороной страны, разбиралась «Лента.ру».

Кто является Верховным главнокомандующим Вооруженных сил России

Высшим руководителем Вооруженных сил России является президент страны — Владимир Путин. В мирное время главнокомандующий осуществляет общее политическое руководство Вооруженными силами, а в военное — непосредственно руководит ВС и обороной государства. Президент может вводить военное положение в стране в случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии.

Правовой режим военного положения определяет Федеральный конституционный закон «О военном положении».

Верховный главнокомандующий утверждает военную доктрину России, определяет основные направления военной политики страны, назначает и освобождает от обязанностей высшее командование Вооруженных сил. Помимо этого, президент утверждает концепцию, планы строительства и развития ВС России. В августе 2022 года Владимир Путин подписал указ об увеличении штатной численности ВС, а сценарии, в которых Россия может осуществлять ядерное сдерживание, описаны в указе «Об Основах государственной политики Российской Федерации в области ядерного сдерживания».

Также президент формирует и возглавляет Совет безопасности (Совбез) России, который осуществляет подготовку его решений по вопросам обеспечения защищенности общества и государства от внутренних и внешних угроз. К задачам Совбеза относится и формирование государственной политики в области обеспечения национальной безопасности и контроль за ее реализацией. Совет безопасности обеспечивает условия для реализации конституционных полномочий президента по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета, независимости и целостности России.

Задачи Министерства обороны России

Министерство обороны (Минобороны) России является органом управления ВС страны. Оборонное ведомство вырабатывает и проводит государственную политику в области обороны, а также обеспечивает нормативно-правовое регулирование в области обороны. Ведомство осуществляет строительство, поддержание в необходимой готовности и организацию применения Вооруженных сил.

Возглавляющего оборонное ведомство министра назначает президент России, которому непосредственно подчиняется министр обороны. При этом в вопросах, которые относятся к ведению правительства, министр обороны подчиняется председателю правительства Российской Федерации. Главой Минобороны России является генерал армии Сергей Шойгу. Министр несет ответственность за решение задач, возложенных на оборонное ведомство и ВС России.

В полномочия министра обороны России входят различные задачи, включая принятие решений о формировании и расформировании частей и подразделений до полка включительно. Также он представляет в правительство государственную программу вооружения и осуществляет управление стратегическим развертыванием ВС и их применением на основании решения президента.

В состав Минобороны России входят главные командования Сухопутных войск, Воздушно-космических сил и Военно-морского флота, а также командования Ракетных войск стратегического назначения и Воздушно-десантных войск.

Какие задачи выполняет Генеральный штаб ВС России

Центральным органом военного управления Министерства обороны и основным органом оперативного управления Вооруженными силами является Генеральный штаб, который возглавляет генерал армии Валерий Герасимов. Эта структура управляет ВС, организует планирование обороны страны, мобилизационную подготовку и мобилизацию. Руководство деятельностью генштаба осуществляет министр обороны. В составе Генштаба находится:

— Главное оперативное управление;

— Главное управление;

— Главное организационно-мобилизационное управление;

— Главное управление связи;

— Национальный центр управления обороной Российской Федерации;

— Управление начальника войск радиоэлектронной борьбы;

— Военно-топографическое управление;

— Восьмое управление (возглавляет Службу защиты государственной тайны ВС России);

— Управление оперативной подготовки;

— Архивная служба.

Планированием военных операций разного уровня занимается Главное оперативное управление (ГОУ) Генштаба. Также ГОУ осуществляет оперативное управление войсками в мирное и военное время, принимает участие в определении источников внешних угроз безопасности страны и организации разработки Плана обороны Российской Федерации.

В свою очередь Главное управление (ГУ) Генштаба является органом внешней разведки Минобороны и центральным органом разведки Вооруженных сил. ГУ обеспечивает президента, Федеральное собрание, правительство, министра обороны и начальника генштаба информацией, необходимой для принятия решений в различных областях.

Национальный центр управления обороной Российской Федерации

Также в подчинении Генштаба находится Национальный центр управления обороной Российской Федерации (НЦУ), созданный для обеспечения централизованного боевого управления Вооруженными силами. Помимо этого, НЦУ обеспечивает управление повседневной деятельностью Военно-воздушных сил и Военно-морского флота, а также сбор, обобщение и анализ информации по военно-политической обстановке в России и мире.

В основные задачи НЦУ входит поддержание системы централизованного боевого управления Вооруженных сил в готовности к боевому применению, контроль состояния ВС и выполнения основных задач боевого дежурства. НЦУ обеспечивает управление, координацию и контроль выполнения задач силами ВМФ, а также полетов и перелетов авиации Вооруженных сил.

НЦУ опирается на вычислительные мощности суперкомпьютера, производительность которого оценивается в 16 петафлопс. Он может хранить данные объемом 236 петабайт. По словам министра обороны Сергея Шойгу, суперкомпьютер НЦУ способен прогнозировать развитие конфликтов, основываясь на историческом опыте.

21 декабря исполнилось 125 лет со дня рождения Иосифа Сталина. Начну с того, что мы, люди военного поколения, знали назубок, и то, что мало или совсем не известно теперь большинству наших молодых и юных сограждан. Иосиф Виссарионович Сталин (1879-1953 гг.) — руководитель Коммунистической партии и Советского государства на протяжении почти трех десятилетий.

Военно-промышленный курьер №49. 2004г.

1941-й: ЭКЗАМЕН ИОСИФА СТАЛИНА

ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО РОССИИ НЕ ДОЛЖНО ЗАБЫВАТЬ ОБ ОШИБКАХ СВОИХ ПРЕДШЕСТВЕННИКОВ

Махмут ГАРЕЕВ

21 декабря исполнилось 125 лет со дня рождения Иосифа Сталина. Начну с того, что мы, люди военного поколения, знали назубок, и то, что мало или совсем не известно теперь большинству наших молодых и юных сограждан. Иосиф Виссарионович Сталин (1879-1953 гг.) — руководитель Коммунистической партии и Советского государства на протяжении почти трех десятилетий.

Участник революции 1905-1907 гг., Октябрьской революции 1917 г., Гражданской войны. С 1922 г. генеральный секретарь ЦК РКП(б) (затем Всесоюзная Коммунистическая партия и КПСС), с мая 1941 г. одновременно председатель Совета народных комиссаров (с 1946 г. — министров) СССР. После начала Великой Отечественной войны, с 30 июня 1941 г., председатель Государственного комитета обороны (до 4 сентября 1945 г.). 23 июня 1941 г. вошел в состав Ставки Главного командования. 10 июля возглавил Ставку Верховного командования. С 19 июля нарком обороны (до марта 1947 г.). С 8 августа 1941 г. — Верховный главнокомандующий Вооруженными Силами СССР (до сентября 1945 г.). Генералиссимус Советского Союза (1945 г.).

В 1943 г. после возвращения с Тегеранской конференции И. В. Сталин говорил: «… Я знаю, что когда меня не будет, не один ушат грязи будет вылит на мою голову. Но я уверен, что ветер истории все это развеет». Действительно, в известном докладе Н.С. Хрущева в 1956 г. и особенно на протяжении последних 15 лет хула и поношения лились на Сталина сплошным мутным потоком, и сказать о нем что-то объективно было не просто. Заведомо лживых «уток» запущено немало, и они продолжают летать, несмотря на неопровержимые исторические факты. Мало пользы принесли и публикации, рассчитанные на идеализацию и искусственное обожествление Сталина, умалчивающие об его просчетах и упущениях.

Кое-кто сегодня ставит под сомнение и пытается даже оправдать жестокие репрессии 1930-х гг., особенно тяжело сказавшиеся на военных кадрах. Но когда-то раз и навсегда всему обществу, всем его представителям, независимо от политических пристрастий, нужно твердо и определенно сказать: ничем не обоснованный террор ни при каких обстоятельствах не может получать индульгенцию. Следует, однако, избегать и перехлестов в обратную сторону, когда в последнее время любой человек, подвергшийся при Сталине аресту, изображается невинной жертвой. Как будто в действительности не было никаких шпионов, вредителей, воров, бандитов. Речь, конечно, не идет о людях, пострадавших ни за что ни про что (о них уже сказано), но каждое государство живет по своим законам и призвано оберегать свою безопасность.

События начала 1990-х гг. опровергли и наивные возгласы: «Разве могло быть до войны столько предателей и врагов народа?» Деяния иных высокопоставленных партийных функционеров показали, что изменников, так называемых «агентов влияния» оказалось еще больше, чем предполагали органы госбезопасности, которые иногда занимались «поиском блох» (причем там, где их не было) и не разглядели многих подлинных наиболее опасных и одиозных противников Советского государства. Вряд ли бы наша армия смогла продолжать сражаться в 1941 г., если бы СМИ и «правозащитники» развернули такую же свистопляску, как в период первой чеченской войны 1994-1996 гг., призывая солдат не воевать.

Ясно одно, что и при освещении роли Сталина в Великой Отечественной войне нужен крайне взвешенный подход с учетом всей неоднозначности и суровости той эпохи, сложности и противоречивости личности советского лидера. Требуется объективный, критический анализ того, в каких условиях он выполнял обязанности Верховного главнокомандующего, какие стояли задачи перед страной и как они были выполнены под его руководством.

УКРЕПЛЕНИЕ ОБОРОНЫ СТРАНЫ

Сталину в качестве первого лица в партии и государстве, Верховного главнокомандующего, прежде всего, было необходимо создать благоприятные внешнеполитические условия для обороны СССР.

Связанные с этим проблемы пришлось решать в невероятно сложной обстановке. Если отвлечься от многих частностей и лукавства, главная их суть состояла в том, что весь капиталистический мир должен был объединиться в борьбе против Советского Союза с тем, чтобы уничтожить первую в мире страну социализма. Именно эту цель преследовало заключенное в 1938 г. Мюнхенское соглашение, рассчитанное на подталкивание Гитлера к нападению на СССР. Если бы эти планы не удалось расстроить политико-дипломатическими средствами, реальных шансов на спасение не было. Большую опасность представляло и возможное выступление против нас Японии, что грозило перспективой ведения одновременной войны на западе и на востоке.

Но Сталину и Молотову путем заключения договоров о ненападении с Германией в 1939 г. и о нейтралитете с Японией в 1941-м удалось расколоть единый антисоветский фронт потенциальных противников и добиться того, что западные страны, толкавшие Гитлера на восток, впоследствии сами вынуждены были выступить на стороне Советского Союза. Наша страна получила возможность разделаться вначале с фашистской Германией, а затем с Японией. Кое-что сделал Сталин и для того, чтобы ускорить вступление США во Вторую мировую войну в декабре 1941 г., чему, кстати, поспособствовал и Черчилль, скрыв от Рузвельта появившиеся у него данные о подготовке к нападению на Перл-Харбор.

Создание антигитлеровской коалиции в годы Второй мировой войны было величайшей дипломатической победой, во многом предопределившей течение и исход вооруженного противоборства, которое до сих пор, к счастью, остается непревзойденным по масштабу и размаху. Конечно, на это оказали существенное влияние и некоторые объективные международные обстоятельства, но факт остается фактом: Советскому Союзу удалось вырваться из кольца капиталистического окружения.

Умело отстаивал Сталин жизненно важные интересы нашей страны и во время войны, в том числе в ходе Тегеранской, Ялтинской, Потсдамской конференций. Он оперативно откликался на просьбы союзников о помощи в тревожные для них дни Арденнского сражения, когда Советская армия в январе 1945 г. на две недели раньше намеченного срока начала Висло-Одерскую наступательную операцию. Выполнил Сталин свои обязательства, данные в отношении вступления СССР в войну против Японии и в ряде других случаев. В целом, советский Верховный главнокомандующий внес огромный вклад в достижение победы во Второй мировой войне, в мобилизацию сил и средств своей страны и союзных государств для разгрома фашизма.

Вторая главнейшая задача руководителя СССР состояла в том, чтобы создать экономические, индустриальные и технические основы для укрепления его обороноспособности. Чтобы по достоинству оценить масштабность свершений в этой области, нужно не забывать о неимоверной разрухе, воцарившейся в стране вследствие Первой мировой и Гражданской войн.

Сталин говорил, что мы отстали от передовых капиталистических стран на 100 лет. Или мы пробежим это расстояние за 10 лет, или нас сомнут.

Советскому Союзу необходимо было противостоять очень сильному и коварному противнику. При оценке степени подготовленности СССР к войне с гитлеровской Германией и ее сателлитами в последнее время получили распространение две версии. Одни авторы полагают, что страна к отражению агрессии серьезно не готовилась и была не способна сражаться. Другие, наоборот, утверждают, что милитаризация пронизывала все сферы жизни советского государства, но осуществлялись военные приготовления плохо, бестолково, ошибки в оборонном строительстве и репрессии свели на нет достигнутое в этой области, в результате не удалось встретить нападение в июне 1941 г. во всеоружии.

Однако исторические факты свидетельствуют о том, что обе приведенные выше точки зрения страдают однобокостью и недостаточно объективно отвечают на главный вопрос: почему, в отличие от Англии и Франции в 1940 г., СССР удалось выстоять. Говорить же о том, что Сталин преступно не подготовил страну к обороне просто не серьезно.

В целом у Сталина имелись обширные планы по коренному преобразованию и повышению боевой мощи РККА и РККФ, рассчитанные на несколько лет. «Когда же все это будет нами сделано, — говорил он, — Гитлер не посмеет напасть на Советский Союз». Но всему этому, к сожалению, не суждено было осуществиться. Война застала нашу страну и ее Вооруженные Силы в стадии многих незавершенных дел. Проводились перевооружение, реорганизация и переподготовка армии и флота, шла перестройка промышленности, создавались государственные резервы и мобзапасы. Многие потенциальные возможности не были рационально использованы. Положение усугубилось неправильной оценкой характера начального периода войны и недооценкой стратегической обороны.

ТРАГИЧЕСКОЕ НАЧАЛО

Как же справился Сталин с обязанностями главы государства и Верховного главнокомандующего накануне и в начале великой Отечественной войны?

Если исходить не из того, нравится кому-то Сталин или нет, а из того, что получилось в реальности, то со всей определенностью можно сказать, что его деятельность в этот период и в данной области была наиболее неудачной и предопределила многие другие просчеты и ошибки.

Взгляды Сталина на вопросы обороны и безопасности страны, основанные, главным образом, на опыте Гражданской войны, были излишне политизированы и идеологизированы. Исходя из правильного в принципе утверждения, что военная стратегия подчинена политике и вытекает из политических целей, он, в конечном счете, превращал политику в самоцель. Но при этом он не до конца учитывал, что политики в чистом виде не существует. Она жизненна тогда, когда в совокупности учитывает многие факторы, в том числе, военно-стратегические соображения. Решив любой ценой оттянуть сроки начала войны, Сталин все подчинил решению этой задачи и полагал, что, когда будет нужно, он приведет РККА в полную боевую готовность. Он просто не представлял себе в реальном виде, что стратегическое развертывание армии такой сложнейший и внутренне взаимосвязанный процесс, когда, например, бессмысленно наращивать силы в глубине, оставляя части первого эшелона небоеготовыми.

В теории, конечно, понималось, но на практике было предано забвению то элементарное положение, что война — явление двустороннее. Нежелание Иосифа Виссарионовича считаться с ней доходило в ту пору до абсурда. Сталин часто упускал из виду, что при остром политическом и военном противоборстве недопустимо исходить только из собственных планов и побуждений, не учитывая того, какие цели преследует и что может предпринять другая сторона. Его особенно подводила абсолютно предвзятая однозначность оценки военно-политической обстановки, не допускавшая какой-либо альтернативности ее развития.

Если, скажем, Сталин задумал отодвинуть сроки начала войны на несколько лет, то, значит, и Гитлер не может предпринять нападение ранее. Поскольку по расчетам советского вождя военная мощь Франции в 1940 г. позволяла ей противостоять Германии сравнительно длительное время, то это уже гарантирует отсрочку агрессии против СССР.

Помимо этого, многие упущения 1941 г. объясняются совершенно неоправданной, неимоверной централизацией руководства всеми сторонами жизни и деятельности государства, обороны страны, строительства и подготовки Вооруженных Сил. Хотя, в принципе, централизация накануне и в ходе войны была нужна (особенно — накануне). Больше того, авторитет государственной власти в народе, жесткая требовательность и воля Сталина, партийная, государственная дисциплина и исполнительность сыграли в 1941-1945 гг. большую роль в организации перестройки всей страны на военный лад, мобилизации усилий всего народа для отпора врагу.

Вместе с тем та же самая чрезмерная централизация руководства и управления, переходящая все разумные пределы, всеобщая подозрительность и недоверие к людям, их придавленность и запуганность чрезвычайно сузили общий фронт работы, лишали систему управления тех живых соков творчества и инициативы, без которых она может функционировать только строго по вертикали сверху вниз, в пределах установленных рамок, будучи не способной охватывать все сложности реальной действительности и реагировать на ее изменения. Такая система управления не могла быть эффективной и тормозила работу по подготовке страны и Вооруженных Сил к отражению агрессии.

Один человек, будь он даже самым выдающимся, не в состоянии охватить все аспекты политических, экономических, дипломатических, идеологических, военных и других проблем, которые надо глубоко анализировать и решать в очень сложной и противоречивой обстановке. Несмотря на огромную работоспособность, Сталин не только не мог объять все эти вопросы, но к тому же монополизировал право на их личное решение и сковывал самостоятельность мышления и действий подчиненных. Другие руководители и органы управления во всех звеньях должны были по всем вопросам ждать указаний и заниматься только их механическим исполнением.

Многие предложения Госплана, Наркомата обороны подолгу не рассматривались, и решение назревших вопросов многократно откладывалось. В результате до начала войны не были приняты решения по переводу промышленности на военное положение и форсированию производства новых видов оружия. Не были утверждены и введены в действие новые оперативные и мобилизационные планы взамен устаревших, не соответствовавших сложившимся условиям. Все это привело к катастрофе 1941 г.

В военно-исторической литературе и в воспоминаниях участников Великой Отечественной войны называется много различных причин наших неудач и поражений в начальный ее период. Все эти причины сыграли негативную роль, но они не были главными, решающими. Например, не столь важной, как изображается, была ошибка с определением главного удара противника, ибо на юге, где мы в отличие от немцев сосредоточили свои основные силы, наши войска также потерпели поражение. Следовательно, дело не только в этом.

Главная причина неудач была в том, что войска приграничных округов не были заблаговременно приведены в боевую готовность и до начала нападения противника не заняли предназначенных оборонительных рубежей, позиций. Они оказались, по существу, на положении мирного времени и не смогли своевременно изготовиться к отражению агрессии. Это обстоятельство и породило многие просчеты, и предопределило трагедию 1941 г.

ЕСЛИ ВЗГЛЯНУТЬ ОБЪЕКТИВНО…

Но для постижения правды истории очень важно не только вскрыть упущения или объявить, кто в них виноват, но и постараться понять, без гнева и пристрастия разобраться: почему и под влиянием каких условий и факторов все это произошло. Только тогда можно сделать обоснованные выводы, извлечь должные уроки.

А если внимательно взглянуть на события, происходившие накануне войны, не растворяясь в частностях, то глубинные истоки самих причин наших неудач коренятся и упираются в один главный вопрос — в раскрытие подлинного замысла Гитлера и, прежде всего, сроков возможного удара вермахта по СССР.

После войны очень много написано о том, что разведка своевременно узнала о планах немецкого командования и точно докладывала о том, когда следует ждать нападения фашистской Германии на Советский Союз. Например, международный фонд «Демократия» опубликовал сборник важнейших документов за 1941 г. В предисловии к первому тому этого издания сказано, что никакой внезапности не было, Сталин имел достоверные данные о готовящейся агрессии, но преступно ими пренебрег. Но для тех, кто все же хочет по-настоящему понять суть прошлых событий и дойти до истины, подобных объяснений недостаточно. Все равно остается вопрос: почему так поступил Сталин? Ведь, несмотря на все свои ошибки, он не был врагом своей страны, не хотел ее поражения, что подтверждается последующей его деятельностью в ходе всей войны.

Это говорится не для оправдания Сталина. Оправдать все это невозможно. Просто обстановка перед войной была значительно сложнее, чем это иногда изображается. Действительно, наши разведчики много сделали для вскрытия приготовлений противника. Однако поступали сведения не только о возможном нападении, но и о том, что это — провокационные слухи. Но о таких документах в упомянутом сборнике фонда «Демократия», как и в ряде других книг (например, «Военные загадки третьего рейха», с.280-290), нет даже упоминаний, как будто их не существовало вовсе. Однобокий подбор только угодных фактов искажает историю.

Посол СССР в Лондоне И. Майский буквально накануне войны сообщал в Москву подробные данные о военных приготовлениях Германии, однако заключал свое донесение выводом о том, что Гитлер сможет напасть на Советский Союз только после того, как покончит с Англией. Начальник РУ НКО Ф. Голиков и нарком внутренних дел СССР Л. Берия также докладывали Сталину о развертывании дивизий вермахта у наших границ, но полагали, что эти сведения носят дезинформационный характер. Назывались даты гитлеровского нападения: 15 апреля, 1, 15, 20 мая, 15 июня. Наступали указанные дни, и:ничего не происходило.

О том, с какой степенью достоверности наша разведка предвидела назревание войны, можно судить по воспоминаниям одного из высших руководителей НКВД П. Судоплатова. «Меня одолевали, — пишет он, — тревожные мысли, но мне и в голову не могло прийти, какая беда вскоре обрушится на всех нас. Конечно, я чувствовал угрозу военной провокации или конфликта, но не в состоянии был представить его масштабы…». «В три часа ночи, — продолжает он, — всех начальников управлений и отделов вызвал Меркулов и официально объявил, что началась война: немецкие войска перешли нашу границу. Он тут же приказал, чтобы весь аппарат был вызван на работу по сигналу тревоги».

Как видим, все «предвидели», «все знали», а с началом войны пришлось собираться по тревоге. Кстати, когда уже после окончания Великой Отечественной маршалу М. Захарову представили на утверждение план подъема по тревоге Генерального штаба, он начертал резолюцию: «Если Генштаб придется собирать по тревоге, то лучше его заранее разогнать».

Но сегодня иногда судят обо всех сложнейших явлениях 1930-1940-х гг. чрезмерно упрощенно и в отрыве от того, что происходило в действительности. Это относится и к существовавшей в то время версии о том, что Гитлер не будет воевать на два фронта и не нападет на СССР, пока не разделается с Англией. Но здесь, по существу, имела место подмена реальной действительности отвлеченными, схематичными положениями, порожденными историческими стереотипами.

Фактически к июню 1941 г. никаких фронтов у Германии не было. После быстрого поражения англо-французских войск в 1940 г., чего Сталин никак не ожидал, Англия, находясь за Ла-Маншем, серьезной угрозы для Гитлера на континенте не представляла. Берлин осуществлял дезинформацию грандиозных масштабов. Разобраться до конца с сутью этих мероприятий противника Сталин и Генштаб в 1941 г., к сожалению, не сумели.

Советское политическое руководство, Наркомат обороны и Генштаб не смогли адекватно оценить сложившуюся обстановку и не приняли своевременных мер для приведения Вооруженных Сил в полную боевую готовность и исключения внезапности. Это была роковая ошибка. Этим все объясняется, отсюда проистекают все другие просчеты.

В исторических трудах справедливо отмечают, например, что соединения и части не были доукомплектованы личным составом и техникой до штатов военного времени, новые образцы танков и самолетов распылены, а не направлены для сформирования хотя бы нескольких боеспособных соединений, полевая и зенитная артиллерия оторвана от своих дивизий и отправлена на полигоны, многие другие упущения. Однако при отвлеченном подходе к этим вопросам, в отрыве от конкретных условий, в которых подобные решения принимались, все это выглядит как сплошная, ничем не объяснимая глупость, безответственность и головотяпство.

Но ведь сознательно, специально заведомо глупых решений никто не искал. Все, как это нередко бывает и сегодня, хотели сделать как лучше.

Стремясь оттянуть начало войны и не спровоцировать ее, не предпринимали мобилизацию, поэтому остались неукомплектованными соединения. Раздали по 10-15 новых танков и самолетов только-только формируемым танковым и авиационным дивизиям, чтобы они хоть как-то могли начинать осваивать новую технику. И артиллерию вывели на полигоны, потому что имелось много новых артиллерийских частей, а с приходом в Западную Белоруссию и Западную Украину они еще ни разу не стреляли. И многое другое делалось исходя из того, что время еще есть и для подготовки войск, и для возвращения орудий…

Но расчет на отсрочку нападения как раз и не оправдался. Ибо Гитлер при всей авантюристичности своей политики понимал, что время работает против него и нужно нападать в середине 1941 г., так как потом будет уже поздно.

ВИНА НЕ ОДНОГО ЧЕЛОВЕКА

Анализируя итоги первого периода Великой Отечественной, часто спрашивают: а что же нарком обороны, Генштаб, командующие войсками военных округов, командиры и штабы других звеньев? С них тоже нельзя снять ответственность за произошедшее. Справедливости ради надо сказать, что накануне войны, особенно в мае — июне 1941 г., нарком обороны и начальник Генштаба неоднократно выходили с предложениями о приведении войск в боевую готовность, но все они отвергались.

Иногда называют главной причиной неудач в 1941 г. истребление лучшей части командиров в 1937-1938 гг. Конечно, репрессии нанесли огромный ущерб РККА. Но если бы вместо Жукова был Тухачевский, а вместо Павлова — Уборевич, мало что изменилось бы. Ибо заранее подготовившийся для нападения противник обрушил удар огромной силы по частям и соединениям, которые оказались на положении мирного времени — в пунктах постоянной дислокации, в военных городках, лагерях. И предотвратить агрессию можно было только на политическом уровне.

В 1970-е гг. группа историков обратилась к маршалу А. Василевскому с вопросами, была ли в действительности внезапность нападения в 1941 г., или как говорили некоторые из них, «Сталин придумал миф о внезапности для оправдания своих просчетов». Не имея возможности ответить всем, кто ему прислал письма, Александр Михайлович прислал в Военно-научное управление Генштаба записку с оценками событий накануне и в начале войны. В частности, по вопросу внезапности он писал: «Главное в том, что мы не смогли определить точно дату нападения врага, привести в полную боевую готовность войска приграничных военных округов. Получилось так, что хотя мы и знали, что гитлеровцы готовятся напасть на нашу Родину, но поскольку просчитались с определением его сроков, война для нас стала неожиданной…».

Так что содержание внезапности нападения составляет не наше незнание о приготовлениях фашистской Германии к войне, угрозы войны, а просчет в определении времени нападения и неготовность советских войск встретить врага отмобилизованными, на заранее подготовленных рубежах в полной боевой готовности.

Еще раз можно повторить: да, были возможности, чтобы внезапности не допустить. Но роковые ошибки в оценке обстановки, и прежде всего со стороны Сталина, позволили ей разразиться. Это свершившийся исторический факт и отменить его невозможно. Таким образом, в самой организации развертывания и оперативном построении войск закладывались предпосылки к поражению. В результате, в первые же часы и дни войска понесли большие потери и не смогли оказать достаточно организованного сопротивления.

Постепенно сама сложившаяся обстановка вынудила советское главнокомандование осознать необходимость полного пересмотра прежнего плана ведения войны и перехода к стратегической обороне. Однако заранее спланированных стратегических оборонительных операций не было. Они складывались в ходе вынужденных боевых действий на основе решений и распоряжений, которые принимались и отдавались под давлением складывающейся неблагоприятной обстановки. Это уже после войны некоторыми историками была придумана версия о заранее задуманном планомерном отступлении с переходом в победоносное контрнаступление.

Вместе с тем, несмотря на глубокое продвижение и захват обширных территорий, противнику не удалось полностью разгромить советские войска и лишить их способности к сопротивлению. Наступление удалось остановить. Враг понес серьезные потери. К моменту окончания Московской битвы только сухопутные войска Германии лишились более 1,5 млн. человек, что почти в 5 раз превышало весь урон в Польше, Северо-Западной и Западной Европе, на Балканах в 1939-1941 гг. К тому же немцы утратили основную массу танков и самолетов.

С конца 1941 г. фашистской Германии предстояло, по существу, начинать совершенно иную, новую фазу войны, которую ее руководство не предусматривало. Красная Армия и Военно-морской флот уже в «первом раунде» ожесточенного противоборства преодолели многие трудности, выпавшие на их долю, развеяли миф о непобедимости вермахта и смогли устоять под его ударами.

В целом, несмотря на то, что политическое руководство во главе со Сталиным своими просчетами поставило государство и Вооруженные Силы в критическое положение, в чрезвычайной обстановке начального, самого трудного периода войны многие руководители на местах, большинство советских людей не дрогнули. Они приложили огромные, поистине героические усилия, чтобы укрепить армию и перестроить экономику на военный лад, эвакуировать большинство промышленных предприятий на восток. РККА удалось задержать продвижение противника как в результате упорного сопротивления продолжающих сражаться войск первого эшелона, так и главным образом за счет срочного формирования и выдвижения новых резервных соединений и объединений.

Сталин сыграл главную роль в мобилизации сил и средств, создании резервов для обороны Москвы. Да и то, что он до конца остался в столице, нашел в себе мужество провести 7 ноября 1941 г. военный парад на Красной площади, имело огромное морально-политическое значение.

Подводя итог сказанному, следует еще раз подчеркнуть, что главной причиной катастроф в 1941 г. было то, что наша армия не смогла, а точнее сказать, была не в состоянии во всеоружии вступить в войну, организованно провести первые приграничные сражения. Ответственность за это ложится на политическое, стратегическое руководство и, прежде всего на Сталина, Молотова, а также на Тимошенко и Жукова. И об этом приходится говорить не для того лишь, чтобы бросить камень в сторону этих людей.

Дело в том, что эти проигранные битвы сказывались затем на всем ходе первой половины войны. В наши дни, когда начинают анализировать Смоленское сражение, оборону Москвы или Ростова-на-Дону, смотрят на положение сторон, соотношение сил так, будто бы ничего до этого не было и две армии только что свеженькими, обученными и сколоченными еще в мирное время сошлись между собой.

Но из-за того, что войска не были боеготовы, мы уже в начальный период войны потеряли основную часть кадровой армии, большую часть самолетов, танков, артиллерии. Противник сразу получил огромное превосходство во всех этих средствах. В битве под Москвой и последующих операциях сражались наскоро пополненные и сформированные, необученные и несколоченные соединения и части. Да, танкисты, артиллеристы и другие специалисты не успевали овладевать оружием и техникой. Многие командиры не умели вести разведку, организовать огневое поражение противника, взаимодействие родов войск, ибо ни по каким книжкам, рассказам, на ускоренных курсах всему этому не научишься — нужно многократно тренироваться, приобретать боевой опыт. Но времени и возможности для этого уже не было. Поэтому не существовало другого выхода, как овладевать боевым мастерством в ходе самих боевых действий, неся порою неоправданно тяжелые потери. А немецкая армия вступила в войну, имея двухлетний боевой опыт и, оказавшись в максимально благоприятном положении в самом начале войны, продолжала наращивать свое преимущество. Его удалось ликвидировать только в последующем, благодаря доблести и героизму наших командиров и солдат.

Но как бы кто ни оценивал события Великой Отечественной, мы, последние оставшиеся в живых фронтовики, вправе сегодня еще раз напомнить современным политикам, неидеологизированным историкам, злобствующим на костях своих дедов и восхищающимся немецко-фашистской военной школой журналистам, что из событий 1941 г. следует один главный и непреложный вывод: ни при каких обстоятельствах нельзя ставить свои Вооруженные Силы в такое ужасное положение, в котором они оказались 22 июня 1941 г. И ни одна другая армия в мире, кроме нашей, не могла бы оправиться после того, что случилось в первые дни войны и переломить ее ход в свою пользу. Это был труднейший процесс, особенно для становления офицерского состава. И об этом никогда нельзя забывать, иначе мы никогда не поймем того, что произошло 60 лет назад.

Махмут ГАРЕЕВ

президент Академии военных наук, генерал армии