From Wikipedia, the free encyclopedia
| 中华人民共和国政府 | |
National Emblem of the People’s Republic of China |
|
| Formation | 1 October 1949; 73 years ago |
|---|---|
| Legislature | National People’s Congress |
| Website | english.gov.cn  中国政府网.政务 |
| Communist Party | |
| Party | Chinese Communist Party |
| General Secretary | Xi Jinping |
| Government | |
| Executive | State Council (Li Qiang Government) |
| Paramount leader[note 1] | Xi Jinping |
| President | Xi Jinping |
| Premier | Li Qiang |
| Congress Chairman | Zhao Leji |
| Conference Chairman | Wang Huning |
| Supervisory Director | Liu Jinguo |
| Chief Justice | Zhang Jun |
| Procurator General | Ying Yong |
| Vice President | Han Zheng |
| Military | People’s Liberation Army People’s Armed Police Militia |
| Military Chairman | Xi Jinping |
| Government of the People’s Republic of China | ||||
|---|---|---|---|---|
| Traditional Chinese | 中華人民共和國政府 | |||
| Simplified Chinese | 中华人民共和国政府 | |||
|
||||
| Government of China | ||||
| Traditional Chinese | 中國政府 | |||
| Simplified Chinese | 中国政府 | |||
|
The Government of the People’s Republic of China is a unitary Marxist–Leninist one-party authoritarian political system under the Chinese Communist Party (CCP).[1][2] The government consists of legislative, executive, military, supervisory, judicial, and procuratorial branches. The constitutional head of government is the premier, while the de facto top leader of government is the CCP general secretary.[3][4]
On the relationship between the government and the CCP, James Palmer, writing for Foreign Policy, states that, «[t]he Chinese government is essentially the shadow of the Communist Party, moving as the party does, and consequently government roles matter far less than party ones.»[5] According to The Economist, «[e]specially when meeting foreigners, officials may present name cards bearing government titles but stay quiet about party positions which may or may not outrank their state jobs.»[6] According to scholar Rush Doshi, «[t]he Party sits above the state, runs parallel to the state, and is enmeshed in every level of the state.»[7]
The National People’s Congress (NPC) is the highest state organ, with control over the constitution and basic laws, as well as over the election and supervision of officials of other government organs. The congress meets annually for about two weeks in March to review and approve major new policy directions, laws, the budget, and major personnel changes. The NPC’s Standing Committee (NPCSC) is the permanent legislative organ that adopts most national legislation, interprets the constitution and laws, and conducts constitutional reviews. The President acts as a head of state in compliance with decisions made by the NPCSC, but exercises an independent power to nominate the premier. Elected separately by the NPC, the Vice-president has no power, but assists the President.
The State Council, also referred to as the Central People’s Government, is China’s executive organ headed by the Premier of China. Besides the Premier, the State Council has a variable number of Vice Premiers, five State Councilors (protocol equal of vice premiers but with narrower portfolios), the Secretary-General, and 26 ministers and other cabinet-level department heads. It consists of ministries and agencies with specific portfolios. The State Council presents most initiatives to the NPCSC for consideration after previous endorsement by the CCP’s Politburo Standing Committee, which is headed by the CCP general secretary. The NPC generally approves State Council policy, although will occasionally force revisions in proposed laws.
China’s judicial organs perform prosecutorial and court functions. China’s courts are supervised by the Supreme People’s Court (SPC), which is headed by the Chief Justice. The Supreme People’s Procuratorate (SPP) is responsible for prosecutions and supervises procuracies at the provincial, prefecture, and county levels. At the same administrative ranking as the SPC and SPP, the National Supervisory Commission (NSC) was established in 2018 to investigate corruption within the CCP and state organs.
During the 1980s there was an attempt made to separate CCP and state functions, with the former deciding general policy and the latter carrying it out.[citation needed] The attempt was abandoned in the 1990s with the result that the political leadership within the state are also the leaders of the CCP.[citation needed]
Constitution
The Chinese Constitution was first created on 20 September 1954, before which an interim constitution-like document created by the Chinese People’s Political Consultative Conference was in force. The second promulgation in 1975 shortened the Constitution to just about 30 articles, containing Communist slogans and revolutionary language throughout. The role of courts was slashed, and the Presidency was gone. The 3rd promulgation in 1978 expanded the number of articles, but was still under the influence of the very-recent Cultural Revolution.
The current constitution is the PRC’s fourth promulgation, declared on 4 December 1982, and has served as a stable constitution for 30 years. The legal power of the CCP is guaranteed by the PRC Constitution and its position as the supreme political authority in the People’s Republic of China is put in practice through its comprehensive control of the state, military, and media.[8]
National People’s Congress
The National People’s Congress (NPC) is the national legislature of the People’s Republic of China. With 2,924 members in 2017, it is the largest parliamentary body in the world.[9] Under China’s current Constitution, the NPC is structured as a unicameral legislature, with the power to legislate, to oversee the operations of the government, and to elect the major officials of state. Its delegates are elected for a five-year term through a multi-tiered electoral system. The NPC and the National Committee of the People’s Political Consultative Conference (CPPCC), a consultative body whose members represent various social groups, are the main deliberative bodies of China, and are often referred to as the Lianghui (‘Two Sessions’).[10]
The NPC, elected for a term of five years, holds annual sessions every spring, usually lasting from 10 to 14 days, in the Great Hall of the People on the west side of Tiananmen Square, Beijing. These annual meetings are usually timed to occur with the meetings of the CPPCC, providing an opportunity for the officers of state to review past policies and present future plans to the nation. The fourth session of the 12th NPC was held from 5 to 16 March 2016.[11]
The NPC generally has a reputation of approving the work of the State Council and not engaging in overmuch drafting of laws itself. However, it and its Standing Committee do occasionally assert themselves. For example, the State Council and the CCP were unable to secure passage of a fuel tax in 2009 to finance the construction of expressways.[12][13]
Leadership
National leadership
The CCP Politburo Standing Committee consists of the government’s top leadership. Historically it has had five to nine members, and currently has seven members. Its officially mandated purpose is to conduct policy discussions and make decisions on major issues when the Politburo, a larger decision-making body, is not in session. According to the CCP’s Constitution, the General Secretary of the Central Committee must also be a member of the CCP Politburo Standing Committee.[14]
The membership of the PSC is strictly ranked in protocol sequence. Historically, the general secretary (or party chairman) has been ranked first; the rankings of other leaders have varied over time. Since the 1990s, the general secretary (also the president), premier, chairman of the NPC Standing Committee, the chairman of the Chinese People’s Political Consultative Conference, the secretary of the Central Commission for Discipline Inspection, the party’s top anti-graft body, and the first-ranked secretary of the CCP secretariat have consistently also been members of the Politburo Standing Committee.[15]
Paramount leader
Power is concentrated in the «paramount leader,» an informal title currently occupied by Xi Jinping, who heads the four most important political and state offices: He is the general secretary of the CCP Central Committee, Chairman of the Central Military Commission, and President of the PRC.[16] Near the end of Hu Jintao’s term in office, experts observed growing limitations to the paramount leader’s de facto control over the government,[17] but at the 19th Party Congress in October 2017, Xi Jinping’s term limits were removed and his powers were expanded considerably.[18]
President
The President of the People’s Republic of China is the head of state. Under the PRC’s constitution, the presidency is a largely ceremonial office with limited powers.[19] However, since 1993, as a matter of convention, the presidency has been held simultaneously by the General Secretary of the Chinese Communist Party, the top leader in the one-party system.[20] The office is officially regarded as an institution of the state rather than an administrative post; theoretically, the president serves at the pleasure of the National People’s Congress, the legislature, and is not legally vested to take executive action on its own prerogative.[note 2] The current president is Xi Jinping, who took office in March 2013.
The office was first established in the Constitution of the People’s Republic of China in 1954 and successively held by Mao Zedong and Liu Shaoqi. Liu fell into political disgrace during the Cultural Revolution, after which the office became vacant. The office was abolished under the Constitution of 1975, then reinstated in the Constitution of 1982, but with reduced powers. The official English-language translation of the title was «Chairman»; after 1982, this translation was changed to «President», although the Chinese title remains unchanged.[note 3] In March 2018, presidential term limits were abolished.[21]
State Council
The State Council is the chief authority of the People’s Republic of China. It is appointed by the National People’s Congress and is chaired by the Premier of China and includes the heads of each governmental department and agency. There are about 50 members in the council. In the politics of the People’s Republic of China, the Central People’s Government forms one of three interlocking branches of power, the others being the Chinese Communist Party and the People’s Liberation Army. The State Council directly oversees the various subordinate People’s Governments in the provinces, and in practice maintains an interlocking membership with the top levels of the CCP.
Currently the Premier of the State Council is Li Qiang and the Vice Premiers are Han Zheng, Sun Chunlan, Hu Chunhua and Liu He. Together with the five State Councilors, they form the inner cabinet that regularly convenes for the State Council Executive Meeting.[22]
Central Military Commission
The Central Military Commission (CMC) exercises the command and control of the People’s Liberation Army (PLA) and is supervised by the Standing Committee of the National People’s Congress. It is nominally considered the supreme military policy-making body and its chairman, elected by the National People’s Congress. Actual command and control of the PLA resides with the Central Military Commission of the CCP Central Committee.[citation needed]
The commission is headed by the CMC Chairman, who is also the commander-in-chief of the national armed forces including the People’s Liberation Army (PLA), the People’s Armed Police (PAP), and the Militia.[23]
Currently, the chairman of the Central Military Commission is Xi Jinping.
National Supervisory Commission
The National Supervisory Commission (NSC) is the highest supervisory (anti-corruption) agency of the PRC. At the same administrative ranking as the Supreme People’s Court and Supreme People’s Procuratorate, it supervises all public officials who exercise public power.[24] Its operations are merged with the Central Commission for Discipline Inspection of the CCP.[25] It replaced the former Ministry of Supervision. Currently the director of National Supervisory Commission is Liu Jinguo.
Supreme People’s Court and Supreme People’s Procuratorate
The Supreme People’s Court is the judicial organ of the People’s Republic of China. Hong Kong and Macau, as special administrative regions, have separate judicial systems based on British common law traditions and Portuguese civil-law traditions respectively, and are out of the jurisdiction of the Supreme People’s Court. The judges of the Supreme People’s Court are appointed by the National People’s Congress.
As of 2023, the President of SPC and the Procurator-General of SPP are Zhang Jun and Ying Yong, respectively.
Provincial and local government
The governors of China’s provinces and autonomous regions and mayors of its centrally controlled municipalities are appointed by the central government in Beijing after receiving the nominal consent of the National People’s Congress (NPC). The Hong Kong and Macau special administrative regions (SARS) have some local autonomy since they have separate governments, legal systems, and basic constitutional laws, but they come under Beijing’s control in matters of foreign policy and national security, and their chief executives are handpicked by the central government.
Below the provincial level in 2004 there were 50 rural prefectures, 283 prefecture-level cities, 374 county-level cities, 852 county-level districts under the jurisdiction of nearby cities, and 1,636 counties. There also were 662 cities (including those incorporated into the four centrally controlled municipalities), 808 urban districts, and 43,258 township-level regions.
Counties are divided into townships and villages. While most are run by appointed officials, some lower-level jurisdictions have direct popular elections. The organs of self-governing ethnic autonomous areas (regions, prefectures, and counties)—peoples’ congresses and peoples’ governments—exercise the same powers as their provincial-level counterparts but are guided additionally by the Law on Regional Ethnic Autonomy and require NPC Standing Committee approval for regulations they enact «in the exercise of autonomy» and «in light of the political, economic, and cultural characteristics of the ethnic group or ethnic groups in the areas.»[citation needed]
While operating under strict control and supervision by the central government, China’s local governments manage relatively high share of fiscal revenues and expenditures.[26]
Civil service
See also
- Central People’s Government (1949–54)
- Five Yuans of the Republic of China
- History of political parties in China
- Political systems of Imperial China
- Politics of the People’s Republic of China
- Elections in China
- Orders of precedence in China
Notes
- ^ The «Paramount leader» is not a formal title, that the leader is usually holding the titles of General Secretary of the Communist Party and Chairman of the Central Military Commission.
- ^ It is listed as such in the current Constitution; it is thus equivalent to organs such as the State Council, rather than to offices such as that of the premier.
- ^ In Chinese, the President of the PRC is termed Zhǔxí (主席) while the Presidents of other countries are termed Zǒngtǒng (总统). Furthermore zhǔxí continues to have the meaning of «chairman» in a generic context.
References
Citations
- ^ Minzner, Carl. «Countries at the Crossroads 2011: China» (PDF). Freedom House. Freedom House. Archived (PDF) from the original on 23 April 2022. Retrieved 27 March 2022.
- ^ Wang, Peijie (2017), «State Structure and Organs of State Power», China’s Governance, SpringerBriefs in Political Science, Springer International Publishing, pp. 3–12, doi:10.1007/978-3-319-45913-4_1, ISBN 978-3-319-45912-7
- ^ Natalie Liu (7 October 2022). «View China’s Xi as Party Leader, Not President, Scholars Say». Voice of America. Retrieved 7 October 2022.
But Clarke and other scholars make the point that Xi’s real power lies not in his post as president but in his position as general secretary of the Chinese Communist Party.
- ^ «How the Chinese government works». South China Morning Post. Archived from the original on 12 May 2018. Retrieved 12 May 2018.
Xi Jinping is the most powerful figure in China’s political system, and his influence mainly comes from his position as the general secretary of the Chinese Communist Party.
- ^ James, Palmer (15 March 2023). «China Gets a New Premier». Foreign Policy. Retrieved 15 March 2023.
- ^ «What party control means in China». The Economist. March 9, 2023. ISSN 0013-0613. Retrieved 2023-03-11.
- ^ Doshi, Rush (2021-09-30). The Long Game: China’s Grand Strategy to Displace American Order (1 ed.). Oxford University Press. p. 35. doi:10.1093/oso/9780197527917.001.0001. ISBN 978-0-19-752791-7. OCLC 1256820870.
- ^ Ralph H. Folsom, John H. Minan, Lee Ann Otto, Law and Politics in the People’s Republic of China, West Publishing (St. Paul, 1992), pp. 76–77.
- ^ International Parliamentary Union. «IPU PARLINE Database: General Information». Archived from the original on 6 August 2017. Retrieved 6 August 2017.
- ^ «State Structure of the People’s Republic of China». 中国人大网. The National People’s Congress of the People’s Republic of China. Archived from the original on 25 October 2016. Retrieved 29 September 2016.
- ^ «The National People’s Congress of the People’s Republic of China». Archived from the original on 2 February 2017. Retrieved 8 November 2016.
- ^ Jia, Hepeng (2009-01-08). «China bites the bullet on fuel tax». Chemistry World. Retrieved 2023-03-15.
- ^ «National People’s Congress». BBC News. Retrieved 2023-03-15.
- ^ «16th National Congress of the Communist Party of China, 2002». China Internet Information Center. Archived from the original on 2007-10-18. Retrieved 2017-09-06.
- ^ «China’s Next Leaders: A Guide to What’s at Stake». China File. Asia Society. 13 November 2012. Archived from the original on 10 February 2013. Retrieved 18 November 2012.
- ^ «A simple guide to the Chinese government». South China Morning Post. Archived from the original on 2018-05-13. Retrieved 2018-05-13.
Xi Jinping is the most powerful figure in the Chinese political system. He is the President of China, but his real influence comes from his position as the General Secretary of the Chinese Communist Party.
- ^ Higgins, Andrew (16 January 2011). «Hu’s visit spotlights China’s two faces». The Washington Post. Archived from the original on 30 September 2013. Retrieved 17 January 2011.
- ^ Buckley, Chris; Bradsher, Keith (25 February 2018). «China Moves to Let Xi Stay in Power by Abolishing Term Limit». The New York Times. ISSN 0362-4331. Archived from the original on 15 November 2020. Retrieved 16 November 2020.
- ^ Krishna Kanta Handique State Open University Archived 2014-05-02 at the Wayback Machine, EXECUTIVE: THE PRESIDENT OF THE CHINESE REPUBLIC.
- ^ «Does Chinese leader Xi Jinping plan to hang on to power for more than 10 years?». 6 October 2017. Archived from the original on 7 October 2017. Retrieved 12 October 2017.
If Xi relinquished the presidency in 2023 but remained party chief and chairman of the Central Military commission (CMC), his successor as president would be nothing more than a symbolic figure… «Once the president is neither the party’s general secretary nor the CMC chairman, he or she will be hollowed out, just like a body without a soul.»
- ^ Steven Lee Myers (11 March 2018). «China’s Legislature Blesses Xi’s Indefinite Rule. It Was 2,958 to 2». The New York Times. Archived from the original on 26 October 2019. Retrieved 10 November 2019.
- ^ Heilmann, Sebastian (2017). China’s political system. Rowman & Littlefield. pp. 76–80. ISBN 978-1-4422-7736-6.
- ^ Li, Nan (26 February 2018). «Party Congress Reshuffle Strengthens Xi’s Hold on Central Military Commission». The Jamestown Foundation. Archived from the original on 26 October 2019. Retrieved 27 May 2020.
Xi Jinping has introduced major institutional changes to strengthen his control of the PLA in his roles as Party leader and chair of the Central Military Commission (CMC)…
- ^ «People’s Republic of China Supervision Law (draft)». China Law Translate. China. 6 November 2017. Archived from the original on 12 November 2017. Retrieved 27 January 2018.
- ^ 为什么中央纪委与国家监察委员会要合署办公？ [Why should the National Supervisory Commission merges its operations with the Central Commission for Discipline Inspection of CPC?]. Website of CCDI&NSC (in Chinese (China)). 2 February 2018. Archived from the original on 4 November 2020. Retrieved 2 April 2018.
- ^ Kadochnikov, Denis V. (29 December 2019). «Fiscal decentralization and regional budgets’ changing roles: a comparative case study of Russia and China». Area Development and Policy. 5 (4): 428–446. doi:10.1080/23792949.2019.1705171. ISSN 2379-2949. S2CID 213458903.
Sources
This article incorporates text from this source, which is in the public domain. China: A Country Study. Federal Research Division. Government and Politics.
This article incorporates text from this source, which is in the public domain. China: A Country Study. Federal Research Division. Government and Politics.External links
- Official website
(in English)
Большинство россиян знают про Китай две вещи: там очень много людей и, вроде бы, до сих пор коммунизм. Следящие за новостями могут добавить к этому, что Китай – главный торговый партнер России и её главный внешнеполитический союзник, а наши лидеры иногда совместно фотографируются и стоят на трибунах. Однако мы до сих пор куда больше знаем о крошечной Молдавии или далекой Испании, чем о нашем соседе с почти полуторамиллиардным населением. А ведь в XXI веке от Китая во многом будет зависеть и мировая политика, и мировая экономика. Решения Пекина уже сейчас обваливают мировые рынки и вызывают глобальные кризисы ничуть не меньше, чем решения Вашингтона. Они влияют даже на ценники в российских магазинах и количество рабочих мест. Как устроена китайская государственная машина, и кто реально управляет одной из самых могущественных экономик мира – смотрите и читайте в проекте «Ъ».
Уровни власти:
-
Официальный
-
Полуофициальный
-
Неофициальный
В этом разделе представлена схема основных органов власти Китая, условно разделенная на партийную, государственную и военную ветви. Формально высшим правоустанавливающим документом Китая, как и практически во всех других странах, выступает конституция, последняя редакция которой вышла в 1982 году. Согласно ей, Всекитайское собрание народных представителей — высший орган власти в государстве. На практике, впрочем, все политические решения принимает Коммунистическая партия, членами которой являются практически все высшие руководители государства. Разделить партию и государство в Китае невозможно, в этом и состоит один из ключевых «ленинских принципов», который КНР заимствовал у СССР.
Система власти в Китае (кликайте и читайте)
Положение института на карте определяет его статус согласно документам.
Цифра в круге — его реальный вес в политической системе Китая. Отметим, что схема условна и сильно упрощена для облегчения восприятия.
При клике на институт, Вы можете ознакомиться с его содержанием.
Увеличив карту, Вы можете ознакомиться с её содержанием. Под картой приведено подробное описание институтов.
5 – непосредственное принятие политических решений
4 – решающее воздействие на процесс принятия политических решений
3 – ограниченное воздействие на процесс принятия политических решений
2 – минимальное воздействие на процесс принятия политических решений
1 – декоративный статусный орган
Китай издревле славился мощной и разветвленной бюрократией, принципы формирования которой заимствовались по всему миру. Впрочем, у нее есть и минусы: запутанная система рангов и классов, традиционное недоверие и недостаток коммуникации между ведомствами вынудили компартию искать способы ускорить процесс выработки политических решений. Ответом стали малые группы, возможность создания которых предусмотрена уставом партии. Они позволяют партийным и государственным деятелям набирать людей из разных министерств и ведомств для решения вопросов через головы многочисленных начальников.
Малые группы
Точно так же, как и в СССР, в Китае внутри компартии существуют различные группировки, которые имеют профессиональную или региональную основу. Обычно они группируются вокруг сильной фигуры (чаще — генерального секретаря) и обменивают личную лояльность своему патрону на ускоренное продвижение по службе. К описанным в разделе кланам не стоит относиться как к неизменным и фиксированным группам: они изменчивы, и в некоторых случаях человек может быть членом сразу нескольких из них. Роль кланов и клик увеличивается или уменьшается в зависимости от конкретного периода истории, но они всегда существуют под толщей официальной политики, оказывая на нее значительное влияние.
Кланы и клики
Дизайн, инфографика: Елена Семячкина
Верстка: Меренкова Дарья, Шабров Алексей
Программирование: Дмитрий Белоновский
Видео: Георгий Устинов, Дмитрий Шелковников
Соавторы проекта:
Василий Лемутов, Анастасия Муравьева, Мария Логинова
20 марта 2023 г. Государственный совет КНР опубликовал уведомление о новой организационной структуре (Уведомление № 5–2023) и создании государственных управлений в подчинении министерств и ведомств (Уведомление № 6–2023). Новые уведомления определяют перечень министерств и ведомств в составе Госсовета КНР, а также перечень государственных управлений, находящихся в подчинении министерств и ведомств.
В соответствии с Уведомлением № 5-2023 в состав Государственного совета КНР будет входить Канцелярия Госсовета КНР, а также 26 министерств и ведомств:
Основные обязанности: а) разработка и реализация внешнеполитической стратегии и политики Китая; б) представление интересов Китая на международной арене, защита суверенитета и территориальной целостности страны; в) установление и развитие дипломатических отношений с другими странами и международными организациями; г) участие в международных переговорах, договорах и соглашениях от имени Китая; д) координация и руководство деятельностью дипломатических представительств и консульских учреждений Китая за рубежом; е) обеспечение протокольного обслуживания зарубежных гостей и делегаций, а также организация международных мероприятий в Китае; ж) защита прав и интересов китайских граждан и юридических лиц за рубежом; з) организация и координация международного сотрудничества в области экономики, образования, науки, техники, культуры и прочих сфер; и) информационное обеспечение китайской внешней политики; к) сотрудничество с другими государственными органами и организациями по вопросам внешней политики и международных отношений.
Основные обязанности: а) разработка и реализация военной политики и стратегии, а также участие в формировании национальной оборонной политики и внешнеполитической стратегии; б) организация, управление и контроль над НОАК; в) подготовка и обучение военных кадров, разработка и внедрение образовательных и тренировочных программ для военнослужащих; г) планирование и проведение военных операций, обеспечение готовности военных сил для выполнения боевых задач; д) военно-техническое снабжение и обеспечение вооружения, разработка и производство нового вооружения и военной техники, а также модернизация и обновление существующих систем; е) участие в международном сотрудничестве в области обороны, проведение военных переговоров и участие в международных организациях; ж) обеспечение безопасности государственной тайны, контроль за хранением, использованием и передачей сведений, составляющих государственную тайну в области обороны; з) организация и проведение мобилизационной подготовки народа и экономики для обеспечения обороны страны; и) участие в поддержании внутренней стабильности и общественного порядка, а также в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.
Основные обязанности: а) разработка и реализация стратегии, планов и законопроектов в области экономики, социального развития и реформ; б) определение общих целей, задач и политики для современного экономического развития и оценка выполнения крупных стратегических планов, политик и проектов; в) мониторинг, прогнозирование и предупреждение общих экономических и социальных тенденций, а также разработка предложений по макроэкономической политике; г) координация реформ экономики и предложения по улучшению экономической структуры; д) разработка стратегий, планов и политики по привлечению иностранных инвестиций и инвестиций за рубежом, а также координация и реализация проектов «Один пояс, один путь»; е) регулирование инвестиций, планирование инфраструктурных проектов и стимулирование частных инвестиций; ж) реализация стратегии регионального развития, планирование градостроительства и поддержка развития специальных и малоимущих районов; з) разработка и реализация комплексной промышленной политики, координация развития всех секторов экономики и инфраструктурных проектов; и) поддержка инновационного развития, выработка политик по развитию высокотехнологичных и стратегических новых отраслей; к) регулирование государственного резерва; л) координация социального развития и разработка стратегий и планов в области общественных услуг, распределения доходов, занятости и социальной защиты; л) реализация стратегии устойчивого развития, координация политики экологической защиты и использования энергетических ресурсов; м) выполнение конкретных задач, связанных с национальной оборонной мобилизацией, развитием западных регионов, восстановлением старых промышленных районов, проектом «Один пояс, один путь», зоной развития Пекин-Тяньцзинь-Хэбэй, развитием экономического пояса Янцзы, развитием зоны Большого залива, развитием острова Хайнань.
Государственный комитет по развитию и реформе КНР руководит работой Государственного управления зернового и материального резерва, Государственного управления данных и Государственного энергетического управления.
Основные обязанности: а) разработка национальной образовательной политики, стратегий и планов; б) управление и координация образовательной системы на всем ее протяжении (начальное, среднее, высшее и профессиональное образование); в) регулирование и развитие качества образования, в том числе стандартов, критериев и оценок; г) поддержка и развитие научных исследований и технологического развития в сфере образования; д) поддержка международного сотрудничества и обмена в области образования; е) формирование и регулирование политики по государственным стипендиям и финансированию образовательных учреждений; ж) управление делами кадров, связанных с образованием, включая подготовку и назначение педагогического персонала; з) регулирование и управление образовательными ресурсами, такими как учебники, учебные пособия и образовательные технологии; и) организация и проведение национальных экзаменов и оценок, включая организацию вступительных экзаменов для высших учебных заведений и сертификационных экзаменов для специалистов различных сфер.
Основные обязанности: а) разработка национальной стратегии и планов развития науки и технологий; б) поддержка научных исследований и инновационных разработок, особенно в приоритетных областях; в) организация и координация крупномасштабных научных и технологических проектов; г) финансирование научно-технических проектов и предоставление грантов; д) продвижение и координация международного сотрудничества в области науки и технологий; е) организация и управление системой научных и технических информационных ресурсов; ж) регулирование и стимулирование коммерциализации научных и технологических достижений; з) содействие развитию талантов в области науки и технологий и управление человеческими ресурсами в этой сфере; и) обеспечение нормативно-правовой базы в области науки и технологий и контроль за ее исполнением.
Основные обязанности: а) разработка стратегий, планов и политики для промышленного и информационного развития; б) формулирование и реализация политики промышленной структуры и развития отраслей, включая технологические инновации и энергосбережение; в) регулирование телекоммуникационной отрасли, включая лицензирование, надзор и управление радиочастотами; г) управление и развитие интернет-инфраструктуры и кибербезопасности, включая регулирование доменных имен и IP-адресов; д) поддержка развития высокотехнологичных отраслей, таких как электроника, автоматизация, информационные технологии и связь; е) содействие развитию малого и среднего бизнеса, а также инновационных предприятий и стартапов; ж) развитие и контроль качества промышленной продукции, стандартов и сертификации; з) поддержка и развитие международного сотрудничества и обмена в области промышленности и информационных технологий.
Министерство промышленности и информатизации КНР руководит работой Государственного управления оборонной науки, техники и промышленности и Государственного управления табачной монополии.
Основные обязанности: а) разработка и реализация политики и законодательства, касающихся национальностей и этнических меньшинств; б) продвижение социального и экономического развития этнических меньшинств и автономных регионов; в) защита законных прав и интересов этнических меньшинств и обеспечение равенства всех национальностей; г) содействие взаимопониманию, солидарности и обмену между различными этническими группами; д) поддержка социальной стабильности и национального единства, предотвращение и разрешение конфликтов на этнической почве; е) участие в разработке и реализации образовательных, культурных и языковых программ, направленных на сохранение и развитие культурного наследия этнических меньшинств.
Основные обязанности: а) предотвращение, пресечение и расследование противоправной и преступной деятельности, предупреждение и борьба с террористическими актами; б) охрана общественного порядка и пресечение действий, угрожающих общественному порядку; в) регистрация граждан, выдача паспортов и удостоверений личности; г) контроль за миграцией, регистрация иностранных граждан, выдача разрешений на пребывание и проживание в КНР; д) обеспечение безопасности дорожного движения, регулирование транспорта и контроль за соблюдением дорожных правил; е) охрана определенных должностных лиц, определенных законодательством, охрана важных мест и объектов; ж) охрана общественного порядка на митингах, демонстрациях, протестах; з) обеспечение безопасности общественных информационных сетей; и) контроль за работой органов государственной власти, общественных организаций, предприятий и организаций, ключевых строительных проектов в области обеспечения общественного порядка, а также руководство работой комитетов по обеспечению общественного порядка и других массовых организаций по предупреждению преступности.
Министерство общественной безопасности КНР руководит работой Государственного иммиграционного управления КНР.
Основные обязанности: а) сбор, анализ и использование информации, связанной с внешней и внутренней безопасностью страны; б) пресечение и предотвращение шпионажа, терроризма и других деятельностей, которые могут угрожать национальной безопасности; в) защита государственных секретов и контролирование распространения информации, представляющей угрозу национальной безопасности.
Основные обязанности: а) разработка законопроектов, политики, планов и стандартов в области гражданской администрации; б) регистрация общественных объединений, фондов, организация социального обслуживания и осуществление контроля за их деятельностью; в) разработка политики и стандартов социальной помощи, обеспечение минимального прожиточного уровня, социальной помощи отдельным группам населения; г) разработка политики и стратегии развития местного самоуправления, управления общинами, руководство по развитию системы управления и укрепления местных органов власти, продвижение демократического развития на местном уровне; д) определение административных границ и регулирование топонимов; е) регистрация актов гражданского состояния; ж) разработка политики по развитию благотворительности, социальной помощи.
Основные обязанности: а) разработка и усовершенствование законодательства и правовых норм; б) контроль за соблюдением и исполнением законов и правил; в) регулирование юридической профессии (адвокатской и нотариальной деятельности); г) организация и надзор за исполнительной службой и исполнением судебных актов; д) проведение юридического образования и повышение правовой грамотности граждан; д) международное сотрудничество в области права и обмен опытом с другими странами; е) разработка и реализация стратегий по обеспечению правосудия и улучшению правовой системы.
Основные обязанности: а) формирование финансовой политики страны; б) разработка и управление государственным бюджетом; в) управление государственными долгами и финансирование дефицита; г) управление государственными активами и фондами; д) контроль и аудит государственных расходов; е) регулирование налогообложения и определение ставок налогов; ж) управление международными финансовыми отношениями и сотрудничеством с международными финансовыми организациями; з) регулирование и контроль финансового рынка и финансовых институтов; и) разработка и реализация экономических реформ, связанных с финансами; к) обеспечение финансовой поддержки развития национальной экономики и социальной сферы.
Основные обязанности: а) разработка и реализация политики в области труда, занятости и социального обеспечения; б) управление и контроль рынка труда, включая регулирование трудовых отношений и охрану труда; в) организация и поддержка профессионального обучения и переподготовки рабочих кадров; г) регулирование и координация системы пенсионного обеспечения и социального страхования; д) регулирование миграции рабочей силы, улучшение условий для трудовых мигрантов; е) организация и контроль системы социальной помощи и социальной защиты малоимущих и уязвимых слоев населения.
Основные обязанности: а) формирование политики управления природными ресурсами и разработка законодательных норм; б) организация и координация исследований и оценки природных ресурсов; в) разработка стратегий, планов и программ развития природных ресурсов; г) регулирование и контроль использования земельных ресурсов, недр, минеральных ресурсов; д) организация и координация охраны и восстановления экосистем и природных ресурсов; е) международное сотрудничество в области природных ресурсов; ж) оказание административных услуг и поддержки гражданам, организациям и предприятиям в области использования и охраны природных ресурсов.
Министерство природных ресурсов КНР руководит работой Государственного управления по делам лесного хозяйства и пастбищ.
Основные обязанности: а) разработка и реализация экологической политики, законодательства и нормативных актов; б) мониторинг и контроль загрязнения окружающей среды, оценка воздействия на окружающую среду и предотвращение экологических рисков; в) контроль выбросов загрязняющих веществ, производственных отходов и химической безопасности; г) охрана и управление водными ресурсами, воздухом, почвами, морской средой и природными ресурсами; д) продвижение развития экологической цивилизации, устойчивого развития и зеленой экономики; е) международное сотрудничество в области экологии и охраны окружающей среды, а также участие в решении глобальных экологических проблем; ж) контроль и надзор за выполнением экологических законов и норм, предупреждение и разрешение экологических споров.
Основные обязанности: а) разработка и реализация стратегий, планов и политики в области жилищного строительства и градостроительства; б) регулирование и контроль качества строительства и строительных материалов; в) продвижение и внедрение инноваций в строительной отрасли; г) контроль использования земельных ресурсов для градостроительства и жилищного строительства; д) организация и регулирование государственной поддержки жилищного обеспечения для малоимущих слоев населения; е) координация международного сотрудничества и обмена в области градостроительства и жилищного строительства.
Основные обязанности: а) формирование и реализация политики в сфере транспорта и транспортной инфраструктуры; б) планирование, координация и управление развитием всех видов транспорта: автомобильного, железнодорожного, водного, гражданской авиации и городского общественного транспорта; в) регулирование и контроль за безопасностью движения, техническим состоянием транспортных средств и соблюдением законодательства в области транспорта; г) организация и координация строительства, ремонта и обслуживания транспортной инфраструктуры; д) международное сотрудничество и координация в области транспорта, участие в международных организациях и переговорах.
В подчинении Министерства транспорта КНР находится Государственное управление железных дорог, Управление гражданской авиации Китая и Государственное почтовое управление.
Основные обязанности: а) разработка стратегий, планов и политики по использованию и охране водных ресурсов; б) управление, контроль и развитие водохозяйственных сооружений, включая крупные дамбы, каналы и гидроэлектростанции; в) регулирование и контроль водных ресурсов, предотвращение загрязнения и борьба с опасными явлениями, такими как наводнения и засухи; г) реализация международного сотрудничества в области водных ресурсов и участие в решении трансграничных водных проблем; д) развитие науки и техники в области водного хозяйства и обеспечение обучения специалистов; е) управление и контроль использования водных ресурсов в сельском хозяйстве, промышленности и городском хозяйстве; ж) охрана экологии и оценка воздействия на окружающую среду в связи с использованием водных ресурсов.
Основные обязанности: а) разработка стратегий, политики и планов развития сельского хозяйства и сельских территорий; б) управление и координация производства сельскохозяйственных продуктов и развития рынка; в) обеспечение продовольственной безопасности страны и устойчивого развития сельского хозяйства; г) регулирование и контроль качества сельскохозяйственной продукции, включая использование химикатов и генетически модифицированных организмов; д) управление водными ресурсами и охрана окружающей среды в сельской местности; е) развитие сельских сообществ и поддержка местного населения, включая образование, здравоохранение и социальное обеспечение; ж) поддержка научных исследований и инноваций в области сельского хозяйства и сельского развития; з) международное сотрудничество в области сельского хозяйства и сельского развития.
Основные обязанности: а) формулирование и реализация стратегий, планов и политик в области экономики и торговли; б) регулирование внешней торговли, координация торговых отношений с иностранными странами и международными организациями; в) поддержка развития импорта и экспорта товаров, технологий и услуг; г) регулирование и контроль прямых иностранных инвестиций и китайских инвестиций за рубежом; д) управление и развитие специальных экономических зон и торговых промышленных парков; е) регулирование рынка внутренней торговли, включая оптовую и розничную торговлю, франчайзинга и электронной коммерции; ж) разработка и реализация мер по содействию развитию сервисной торговли; з) координация международных экономических и торговых переговоров и проведение торговых соглашений; и) участие в управлении государственными закупками и контрактами на услуги; к) содействие развитию корпоративной социальной ответственности и охране прав потребителей.
Основные обязанности: а) разработка и реализация политики в сфере культуры и туризма; б) продвижение китайской культуры и наследия внутри страны и за рубежом; в) содействие развитию туристической инфраструктуры и услуг; г) организация культурных и туристических мероприятий на международном и национальном уровнях; д) координация деятельности органов местного самоуправления в сфере культуры и туризма; е) поддержка и развитие культурного обмена с другими странами и международными организациями; ж) регулирование и контроль деятельности сферы культуры и туризма, включая лицензирование и сертификацию; з) защита и сохранение культурного и исторического наследия, в том числе объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО; и) развитие международного туризма, привлечение иностранных туристов и инвестиций в туристическую инфраструктуру.
В подчинении Министерства культуры и туризма КНР находится Государственное управление по делам культурных ценностей.
Основные обязанности: а) разработка и реализация стратегий, политики и планов в области здравоохранения и здоровья населения; б) контроль и предотвращение распространения инфекционных болезней, эпидемий и других основных общественных заболеваний; в) организация и координация медицинской помощи и страхования населения; г) содействие развитию медицинских наук, образования и культуры; д) регулирование фармацевтического рынка и обеспечение качества и безопасности лекарственных средств; е) содействие развитию системы здравоохранения и улучшению доступа к медицинским услугам; ж) оценка и контроль качества медицинских услуг, а также разработка и реализация стандартов здравоохранения; з) координация и содействие в международном сотрудничестве в области здравоохранения и здоровья населения.
В подчинении комитета находятся Государственное управление традиционной китайской медицины и Государственное управление по предупреждению и контролю инфекционных заболеваний.
Основные обязанности: а) формирование и реализация политики, связанной с ветеранами; б) организация и координация социальной поддержки и реабилитационных мероприятий для ветеранов; в) обеспечение жильем, медицинской помощью и образовательными программами для ветеранов; г) оказание содействия в трудоустройстве и создание предприятий для ветеранов; д) организация мероприятий по увековечению памяти погибших и пропавших без вести военнослужащих; е) взаимодействие с международными организациями и странами по вопросам ветеранов; ж) поддержка развития общественных организаций ветеранов и обеспечение их участия в принятии решений на государственном уровне; з) разработка и осуществление мероприятий по патриотическому воспитанию молодежи и укреплению обороноспособности страны.
Основные обязанности: а) разработка стратегий и политики в области предупреждения и реагирования на чрезвычайные ситуации; б) координация действий различных государственных органов, связанных с предотвращением и ликвидацией последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф; в) организация и проведение спасательных операций и помощи пострадавшим в чрезвычайных ситуациях; г) обучение и подготовка специалистов в области чрезвычайных ситуаций, а также повышение общественной осведомленности о мерах безопасности и предотвращения чрезвычайных ситуаций; д) мониторинг и анализ рисков, связанных с чрезвычайными ситуациями, и разработка мер по их минимизации; е) сотрудничество с международными организациями и другими странами в области управления чрезвычайными ситуациями и обмена опытом.
В подчинении министерства находятся Государственное управление пожарной безопасности и Государственное управление по контролю безопасности шахт.
Основные обязанности: а) формулирование и проведение денежно-кредитной политики; б) регулирование валютного рынка; в) эмиссия национальной валюты; г) организация и проведение расчетов и клиринга; д) управление государственными валютными резервами; е) регулирование и контроль финансовой стабильности; ж) развитие финансовой инфраструктуры; з) международное сотрудничество.
Народный банк Китая руководит работой Государственного управления валютного контроля КНР.
Основные обязанности: а) организация аудита расходования бюджетных средств; б) разработка законопроектов по вопросам проведения ревизий, принятие ведомственных актов, стандартов и руководств, а также контроль за их исполнением; в) подготовка заключений об исполнении центрального бюджета, бюджетов регионов и отдельных государственных органов; г) проведение ревизии в отношении руководящих кадров партии и государственных органов; д) ограничения и проведение специальных ревизий для исследования отдельных вопросов в области финансов и экономики; е) проверка исполнения решений, вынесенных по результатам проведенных ревизий.
Кроме того, Госсовету КНР будут напрямую подчинены одно специальное ведомство (Комитет Госсовета КНР по управлению государственным имуществом) и 10 других ведомств прямого подчинения:
Основные обязанности: а) организация работы таможенных органов и осуществления таможенного контроля; б) разработка законопроектов и принятие ведомственных актов по вопросам перемещения через границу товаров, услуг, транспортных средств; в) организация сбора таможенных пошлин и налогов при ввозе товаров; г) осуществление санитарного контроля при перемещении товаров через границу; д) осуществление товарной экспертизы при ввозе и вывозе товаров; е) ведение таможенной статистики; ж) проведение расследований по фактам контрабанды.
Основные обязанности: а) организация работы налоговых органов на местах, разработка законопроектов по вопросам налогообложения и принятие ведомственных актов; б) организация сбора сбором налогов, взносов на обязательное социальное страхование и неналоговых платежей; в) организация оказания налоговых услуг; г) планирование налоговых поступлений и информатизация налогообложения; д) международное сотрудничество.
Основные обязанности: а) нормативно-правовое регулирование всех видов рыночной деятельности: разработка законопроектов, принятие ведомственных актов, стандартов, разработка стратегий обеспечения качества товаров, безопасности продуктов питания, стандартизации; б) регистрация субъектов предпринимательской деятельности (включая все виды предприятий, индивидуальные торгово-промышленные хозяйства и представительства иностранных организаций); в) организация и контроль за правоприменительной работой; г) защита конкуренции и рыночной системы (борьба с монополистическими действиями, нарушениями ценового законодательства, нарушением прав на результаты интеллектуальной деятельности, нарушением законодательства о рекламе); д) контроль за соблюдением требований к качеству продукции, безопасности специального оборудования, безопасности продуктов питания; е) контроль за выполнением работы по стандартизации и экспертизе качества.
Кроме того, Главное государственное управление по регулированию рыночной деятельности руководит работой Государственного управления по контролю качества медикаментов.
Основные обязанности: а) нормативно-правовое регулирование всей финансовой отрасли за исключением рынка ценных бумаг и фьючерсов: планирование развития, разработка законопроектов, принятие подзаконных актов, внесение предложений по внесению изменений в законодательство; б) разработка правил ведения деятельности для микрокредитных компаний, компаний по финансовым гарантиям, ломбардов, лизинговых компаний, факторинговых компаний, компаний по управлению активами и других организаций, контроль за интернет-кредитованием; в) контроль за допуском к деятельности и деятельностью финансовых организаций, проверка квалификации руководства высшего звена; г) защита прав потребителей финансовых услуг; д) борьба с незаконной деятельностью, проведение разбирательств по фактам незаконного сбора денежных средств.
Основные обязанности: а) нормативно-правовое регулирование рынка ценных бумаг и фьючерсов: планирование развития, разработка законопроектов и принятие подзаконных актов, внесение предложений по разработке и внесению изменений в законодательство; б) регулирование эмиссии, листинга, операций с акциями, облигациями, конвертируемыми облигациями и другими видами ценных бумаг; регулирование деятельности инвестиционных фондов; утверждение эмиссии корпоративных облигаций; в) осуществление контроля за соблюдением законодательства публичными компаниями и их участниками; г) регулирование рынка фьючерсов; д) регулирование прямой или косвенной эмиссии ценных бумаг за рубежом; е) осуществление контроля за распространением информации, имеющей отношение к рынку ценных бумаг и фьючерсов; ж) проведение расследований и применение административных наказаний на рынке ценных бумаг и фьючерсов.
Основные обязанности Главного государственного управления радиовещания и телевидения: а) нормативно-правовое регулирование радиовещания, телевидения, интернет-трансляций, разработка законопроектов и определение ведомственных правил, разработка отраслевых стандартов; б) разработка политики развития радиовещания и телевидения, организация крупных общественных проектов и благотворительных мероприятий, руководство и контроль за созданием ключевой инфраструктуры радио и телевидения; в) осуществление контроля за организациями в области радиовещания и телевидения, выдача разрешений на ведение деятельности.
Основные обязанности: а) изучение стратегии развития спорта, ответственность за продвижение создания системы спортивных услуг; б) разработка планов и политик развития спортивного дела, разработка проектов законов, правил и контроль их исполнения; в) координация и планирование развития массового спорта; г) координация и планирование развития массового спорта, проведение программы общенационального физического развития; д) координация и планирование развития спортивных соревнований; е) координация и планирование развития юношеского спорта; ж) разработка плана и политики развития спортивной индустрии, регулирование спортивных услуг, регулирование спортивных лотерей.
Основные обязанности: а) обработка информации при личном приеме, в письмах и звонках, полученных по каналам отправки обращений в пределах страны и из-за рубежа и обращенных к Центральному комитету Коммунистической партии Китая, Государственному совету КНР и руководству; б) представление в ЦК КПК, Госсовет КНР важных предложений, мнений и вопросов, изложенных в письмах и при визитах; в) контроль за реализацией решений руководства; г) руководство работой органов в регионах; д) разработка выявления и разрешения вопросов, связанных с обращениями и жалобами, организация реализации, создание и совершенствование механизма сбора и анализа информации.
Основные обязанности: а) организация и ведение статистической работы, разработка стандартов в области статистики; б) разработка законопроектов по вопросам статистики и определение правил ведения статистического учета; в) создание системы общегосударственного экономического учета; г) разработка планов проведения переписи и статистических опросов; д) анализ данных статистики, прогнозирование, внесение предложений и рекомендаций по вопросам статистического учета.
Основные обязанности Государственного управления по делам интеллектуальной собственности: а) разработка и выполнение национальной стратегии по интеллектуальной собственности; б) ответственность за защиту интеллектуальной собственности, включая товарные знаки, патенты, географические указания, топологии интегральных микросхем; в) экспертиза, регистрация и административное разрешение споров в области интеллектуальной собственности; г) создание системы оказания услуг в области интеллектуальной собственности; д) разработка законопроектов и принятие нормативных правовых актов по вопросам, связанным с интеллектуальной собственностью.
Основные обязанности: составление стратегических принципов, планов и политик по оказанию иностранной помощи, координация важных вопросов связанных с оказанием иностранной помощи и представление рекомендаций, продвижение реформы методов оказания иностранной помощи, разработка схем и планов иностранной помощи, определение проектов иностранной помощи и контроль и оценка их выполнения. Реализация конкретной работы по оказанию иностранной помощи по-прежнему возлагается на соответствующие ведомства в соответствии с распределением полномочий.
Основные обязанности: а) разработка законопроектов, планов и стандартов в области медицинского страхования; б) разработка и реализация методов контроля и управления фондами медицинского страхования; в) разработка политики финансирования медицинского страхования; г) разработка перечней и тарифов на лекарства и медицинские услуги в системе медицинского страхования; д) разработка политики ценообразования на лекарства и медицинские услуги; е) разработка политики тендеров и конкурсов для закупки лекарств и контроль за их реализацией.
Бюро советников – консультативный орган при Государственном совете КНР. Основные обязанности: организация исследований и участие в политическом процессе, обсуждении, внесении предложений, консультаций по государственным вопросам, внесение мнений и рекомендаций по проектам законов и подзаконных актов.
Управление по делам органов Государственного совета КНР несет ответственность за обеспечение работы Госсовета КНР и его органов (определение внутренних правил, материально-техническое обеспечение работы, социальное обеспечение государственных служащих, управление имуществом, ведение учета).
Система,
принципы организации и деятельности
государственных органов в КНР
соответствуют во многом советской
модели организации государственной
власти, при которой имеет место формальное
закрепление принадлежности власти
народу и ее осуществление через систему
представительных учреждений (типа
советов), составляющих основу всего
государственного механизма. Все другие
государственные органы прямо или
косвенно формируются представительными
учреждениями и несут перед ними
ответственность. При этом полностью
отрицается принцип разделения властей
и провозглашается верховенство и
полновластие представительных учреждений.
В
КНР в соответствии с Конституцией народ
осуществляет принадлежащую ему
государственную власть через Всекитайское
собрание народных представителей (ВСНП)
и
местные
собрания народных представителей
различных ступеней (ст.
2), которые избираются демократическим
путем, ответственны перед народом и
находятся под его контролем (ст. 3). Таким
образом, в КНР в качестве органов
государственной власти рассматриваются
только выборные представительные
органы — собрания народных представителей
различных ступеней. Важнейшими звеньями
государственного механизма являются
также органы государственного
управления — Государственный
совет и
местные
народные правительства, а
также суд
и прокуратура.
Особенностью
государственного механизма КНР является
существование двух законодательных
органов — ВСНП
и
Постоянного
комитета ВСНП. Данная
система высших государственных
органов во многом напоминает существовавшие
в бывшем СССР структуры: съезд депутатов
— ЦИК, съезд — Верховный Совет, или
бывшую в материковом Китае до 1949 г. и
принятую на Тайване схему: Национальное
собрание —
Законодательная
палата. Специфика Китая проявляется
также и в том, что полномочия
коллегиального главы государства
осуществляют совместно Постоянный
комитет ВСНП и Председатель КНР.
Избирательная
система
Собрания
народных представителей (СНП) являются
выборными органами. Вопросы организации
и проведения выборов в собрания народных
представителей различных уровней
регулируются отдельными статьями
Конституции, Законом
о выборах во Всекитайское собрание
народных представителей и местные
собрания народных представителей
различных ступеней 1995 г. и
Правилами
выборов от Народно-освободительной
армии Китая в ВСНП и местные СНП от
уездной ступени и выше 1996 г.
Избирательное
законодательство КНР в качестве
важнейшего принципа избирательного
права называет принцип всеобщности.
Так, Конституция и Закон о выборах
предусматривают,
что
все граждане КНР, достигшие 18 лет,
независимо от национальной, расовой
принадлежности, пола, рода занятий,
социального происхождения,
вероисповедания, образования,
имущественного положения и оседлости
имеют право избирать и быть избранными
(ст. 34 Конституции). Вместе с тем
законодательство предусматривает
серьезные изъятия из принципа всеобщности
избирательного права, поскольку
закрепляется возможность лишения
избирательных прав как части политических
прав по приговору суда (ст. 50 УК КНР).
Лишение политических, в том числе и
избирательных прав предусматривается
в качестве дополнительной меры
наказания для контрреволюционных
элементов, а также «в необходимых
случаях» и для преступных элементов
(ст. 52 УК КНР). Лишение политических прав
устанавливается на срок от одного года
до пяти лет. Также лишаются избирательных
прав лица, приговоренные к смертной
казни или бессрочному (пожизненному)
лишению свободы.
В
избирательные списки не включаются
душевнобольные, которые не в состоянии
осуществлять избирательные права.
Данный вопрос решается окружной
избирательной комиссией.
Важнейшим
демократическим принципом является
принцип
равного избирательного права. В КНР
этот принцип имеет определенную
специфику: с одной стороны, каждый
избиратель имеет один голос (ст. 4
Закона о выборах), с другой — имеет место
неравное представительство городского
и сельского населения, военнослужащих
и национальных меньшинств. Так, при
формировании СНП автономных округов,
уездов, автономных уездов нормы
представительства от городского
населения и сельского населения
соотносятся как 1:5 в пользу городского
населения. Нормы представительства в
СНП провинций, автономных районов и
городов центрального подчинения
различаются соответственно в пять
раз (1:5). При формировании ВСНП один
депутат от сельской местности представляет
в пять раз больше избирателей, чем
депутат от городского населения.
При
формировании СНП различных степеней
также обязательно учитывается
национальный состав населения, его
численность и особенности расселения.
В частности, при выборах в ВСНП Постоянный
комитет ВСНП учитывает данные
обстоятельства при распределении норм
представительства от национальных
меньшинств для каждой провинции,
автономного района и города центрального
подчинения. При этом самые малочисленные
национальности должны быть представлены,
по крайней мере, одним депутатом.
Для
избирательной системы КНР также
характерным является особое
представительство Народно-освободительной
армии Китая (НОАК) при
формировании СНП всех уровней, что
связано с традиционно особой ролью
армии в политической истории Китая
и современном механизме власти.
Характерно, что вопросы представительства
вооруженных сил в СНП регулируются
отдельным специальным нормативным
актом — упомянутыми выше Правилами
выборов депутатов НОАК.
В
соответствии с этими Правилами
военнослужащие, рабочие и служащие,
работающие в войсках, лица, уволившиеся
с военной службы и вышедшие на пенсию,
но размещенные в расположении воинских
подразделений, и другие лица, размещенные
в войсках по административной службе,
принимают участие в выборах депутатов
от НОАК. В выборах от НОАК также могут
участвовать члены семей военнослужащих
из отдаленных гарнизонов. Исключение
составляют лица, лишенные политических
прав в соответствии с законом, и
душевнобольные.
Выборы
депутатов от НОАК многостепенные.
Депутаты собраний народных
представителей городов с районным
делением, автономных округов, провинций,
автономных областей, городов центрального
подчинения, которых должны избрать
военные гарнизоны, избираются на
собраниях представителей военнослужащих,
созываемых в полках и выше (ст. 16).
Депутаты
ВСНП избираются на собраниях представителей
военнослужащих Генерального штаба,
главных управлений НОАК, больших военных
округов и Канцелярии Центрального
военного совета.
Делегаты
собраний представителей военнослужащих
НОАК дивизионного звена и выше избираются
нижестоящими собраниями представителей
военнослужащих. В нижестоящих
подразделениях, где собрания
представителей военнослужащих не
собираются, выборы проводятся собраниями
военнослужащих. Делегаты собрания
представителей военнослужащих
бригадного, полкового звена избираются
на собраниях военнослужащих, созываемых
в ротах и других низовых подразделениях.
Характерной
особенностью формирования представительных
органов власти в КНР является то, что
прямыми выборами формируются лишь
представительные органы, образуемые в
административно-территориальных
единицах низового звена (волости,
национальные волости и поселки) и
уездного уровня (уезды, автономные
округа, автономные уезды, города без
районного деления, городские районы).
Вышестоящие СНП, а также ВСНП избираются
соответствующими нижестоящими
представительными органами. Таким
образом, имеет место сочетание
прямых и непрямых (многостепенных)
выборов, когда
депутаты нижестоящих СНП избирают
депутатов вышестоящих представительных
органов власти. Такой способ формирования
представительных органов власти
обусловлен рядом объективных причин,
и прежде всего — отсутствием
демократических традиций в обществе,
в целом низким уровнем политической
культуры населения, а также сложностями
в обеспечении связей и контактов между
различными частями страны из-за
неразвитости инфраструктуры.
Голосование является тайным, что
исключает контроль за волеизъявлением
избирателей.
Избиратели,
как правило, голосуют лично, однако если
избиратель неграмотен или по причине
физического недостатка не может заполнить
избирательный бюллетень сам, то он может
уполномочить другое лицо заполнить
бюллетень и проголосовать вместо
него. В случае отсутствия избирателя в
день выборов он может с согласия
избирательной комиссии уполномочить
в письменной форме другого избирателя
проголосовать вместо него, однако одно
лицо может иметь поручения для голосования
не более чем от трех избирателей.
Выборы
проводятся по многомандатным
избирательным округам, которые
могут быть образованы как по месту
жительства, так и по производственному
принципу. Право выдвижения кандидатов
имеют политические партии (как раздельно,
так и совместно), а также группы
избирателей (более 10 человек). При этом
число кандидатов в депутаты должно
превышать число подлежащих избранию
при прямых выборах — от ‘/3
до 2 раз, а при многостепенных выборах
— от 1/5
до
½.
Выборы
считаются действительными, если число
поданных бюллетеней не превышает общего
числа участвовавших в голосовании.
При этом, если в бюллетень внесено больше
установленного числа подлежащих
избранию депутатов, то он считается
недействительным. Выборы депутатов СНП
считаются также действительными при
участии в голосовании более половины
всех избирателей данного избирательного
округа (при прямых выборах). Избранным
считается кандидат, получивший более
половины голосов избирателей, принявших
участие в голосовании. При избрании
депутатов уездного и вышестоящих
звеньев СНП избранным считается
кандидат, получивший более половины
голосов общего числа всех депутатов
соответствующих нижестоящих СНП.
Избирательные
комиссии осуществляют работу по
организации и проведению выборов,
при этом руководство проведением выборов
возлагается на постоянные комитеты СНП
соответствующих ступеней и Постоянный
комитет ВСНП. Избирательные комиссии
или президиум СНП определяют правильность
выборов и обнародуют их результаты.
Избранный
кандидат наделяется мандатом, специальными
полномочиями и ответственностью. В КНР
важнейшим принципом, определяющим
статус депутатов СНП различных ступеней,
является принцип
императивного мандата, подразумевающий
право избирателей давать депутатам
обязательные наказы и досрочно отзывать
депутатов, если они этих наказов не
выполняют или не надлежащим образом
осуществляют свои полномочия. Отзыв
депутата — это институт, противоположный
выборам. Законодательство КНР
предусматривает досрочный отзыв
депутата, если он нарушает закон, не
выполняет наказы избирателей и т. д.
В
соответствии со ст. 47 Закона о выборах
отзыв депутатов, избранных прямыми
выборами, производится путем прямого
голосования избирателями соответствующего
избирательного округа. Отзыв депутатов,
избранных путем многостепенных выборов,
производится большинством голосов
депутатов собрания народных представителей,
избравшего данного депутата, а в период
между сессиями данного СНП — большинством
голосов членов его постоянного комитета.
Решение об отзыве депутата доводится
до сведения постоянного комитета СНП
вышестоящей ступени. Отзываемый
депутат имеет право присутствовать на
заседании, где происходит его отзыв, и
выразить в письменной форме свое
мнение.
Всекитайское
собрание народных представителей
Высшим
органом государственной власти в КНР,
согласно
ст. 57 Конституции, является однопалатное
Всекитайское
собрание народных представителей
(ВСНП). Правовой
статус ВСНП закрепляется Конституцией
и Законом об организации ВСНП. Срок
полномочий ВСНП — пять лет. Выборы
депутатов ВСНП проводятся под руководством
Постоянного комитета ВСНП. Общее
число депутатов ВСНП не должно превышать
3 тыс. человек.
Полномочия
ВСНП во многом аналогичны полномочиям
верховных представительных учреждений
в других странах. Они закреплены в гл.
III
Конституции.
Важнейшей
сферой деятельности ВСНП как высшего
представительного органа государственной
власти КНР является законотворчество.
Посредством законодательной деятельности
ВСНП регулируются все основные
общественные отношения в стране, а также
внешнеполитическая деятельность
государства. Так, к ведению ВСНП относится
внесение изменений в Конституцию
КНР и осуществление конституционного
контроля, принятие так называемых
«основных законов» (уголовных,
гражданских, законов о государственной
структуре и т. д.) и внесение в них
изменений. Следует отметить, что
законотворчество хотя и является
важнейшим направлением деятельности
ВСНП, но в то же время это лишь сравнительно
небольшой ее аспект, поскольку большую
часть законов КНР принимает другой
законодательный орган страны —
Постоянный комитет ВСНП. В компетенцию
ВСНП также входит рассмотрение и
утверждение планов экономического и
социального развития страны и отчетов
об их исполнении, а также государственного
бюджета.
ВСНП
как высший орган государственной власти
КНР формирует важнейшие государственные
органы страны, назначает и освобождает
от должности высших должностных лиц
государства. Так, ВСНП избирает и
смещает весь состав Постоянного комитета
ВСНП, утверждает и освобождает от
должности Премьера Государственного
совета КНР (правительства) и его
персональный состав, избирает
председателя Центрального военного
совета и утверждает кандидатуры его
членов, а также освобождает их от
должности; избирает и освобождает от
должности председателя Верховного
народного суда и генерального прокурора
Верховной народной прокуратуры.
При
решении вопросов административно-территориального
деления страны и определении статуса
наиболее крупных административно-территориальных
единиц ВСНП утверждает образование
провинций, автономных районов и городов
центрального подчинения и, что
особенно важно в настоящее время в связи
с восстановлением суверенитета КНР над
Сянганом (Гонконг) и Аомынем (Макао),
образование особых автономных районов
и определение их правового режима. К
ведению ВСНП как высшего представительного
органа государственной власти КНР
относится решение таких важных
внешнеполитических вопросов, как вопросы
войны и мира.
В
соответствии с п. 15 ст. 62 Конституции
перечень полномочий ВСНП открытый,
т. е. ВСНП правомочно решать и другие
вопросы, относящиеся к компетенции
высшего представительного органа
государственной власти.
Полномочия
ВСНП осуществляются в различных
организационно-правовых формах — в
ходе сессий, заседаний Постоянного
комитета ВСНП, комитетов и комиссий
самого ВСНП и Постоянного комитета
ВСНП, работы депутатов.
ВСНП
работает в сессионном порядке. Сессии
проходят один раз в год (обычно весной)
и длятся две-три недели. Ежегодный созыв
ВСНП на сессии проводится по решению
Постоянного комитета ВСНП, который
назначает дату созыва, определяет
повестку дня и основные вопросы,
руководит проведением сессии. Накануне
каждой сессии Постоянный комитет ВСНП
проводит подготовительное заседание
под председательством одного из
руководителей Постоянного комитета,
на котором принимается повестка дня,
избирается ее руководящий орган —
президиум — и решаются основные
организационные вопросы, в том числе
определяется регламент сессии. Работа
сессии включает в себя заседания
президиума сессии, пленарные заседания
и рабочие совещания депутатских групп
(так называемых делегаций).
На
пленарные заседания, которые чередуются
с проведением совещаний делегаций,
выносятся наиболее важные вопросы,
подлежащие обсуждению на сессии. Как
правило, это принятие наиболее важных
законов, в частности, вносящих изменения
и дополнения в Конституцию, отчеты
о деятельности Государственного совета
(правительства) КНР, министерств и других
высших государственных органов,
принятие и утверждение государственного
плана и бюджета и отчетов об их исполнении.
Руководящим
органом сессии ВСНП является ее президиум,
который на своих заседаниях в ходе
сессии вырабатывает проекты основных
решений сессии, определяет круг лиц,
приглашаемых для участия в работе
сессии с правом совещательного голоса,
и решает другие важные вопросы, связанные
с проведением сессии. В число таких
приглашенных кроме обязательно
присутствующих на сессии членов
Государственного совета, Центрального
военного совета, председателя Верховного
народного суда и генерального прокурора
Верховной народной прокуратуры входят
также делегаты проходящей, как правило
одновременно с сессией ВСНП, сессии
Всекитайского комитета Народного
политического консультативного
совета Китая (НПКСК), ответственные
работники партийных и государственных
органов (ганъбу),
представители
НОАК и др. Официальные приглашения
заранее также направляются иностранным
дипломатическим представителям и
иностранным журналистам, аккредитованным
в КНР.
Президиум
сессии (порядка 160 человек) формирует
постоянное
бюро президиума —
руководящий коллегиальный орган в
более узком составе (около 20 человек),
а также принимает список исполнительных
председателей сессии. Непосредственно
организационная работа по проведению
сессий ВСНП возлагается на секретариат
сессии во главе с начальником секретариата.
Важной
составной частью ВСНП являются постоянные
(специальные отраслевые) комиссии
(комитеты), которые
работают как в период сессии, так и в
межсессионные периоды. Данные комиссии
рассматриваются в КНР как одна из
важнейших форм вовлечения депутатов
ВСНП в практическую работу в соответствии
с их профессиональной деятельностью и
уровнем подготовки. В соответствии
с Законом состав комиссий формируется
только из депутатов ВСНП, однако возможно
также включение в состав этих комиссий
специалистов в качестве советников с
правом совещательного голоса. Комиссии
рассматривают законопроекты,
переданные им президиумом ВСНП либо
Постоянным комитетом ВСНП, и вносят
их в законодательные органы; рассматривают
переданные им Постоянным комитетом
ВСНП акты высших органов государственного
управления, в том числе постановления
и распоряжения Государственного совета,
постановления и решения местных
органов власти и управления с точки
зрения соответствия их Конституции и
законам; проводят необходимые расследования
и изучение вопросов, переданных им
Всекитайским собранием народных
представителей или его Постоянным
комитетом, и вносят соответствующие
предложения в законодательные органы,
рассматривают обращенные к ним запросы.
Комиссия по законодательству также
рассматривает направляемые в ВСНП
или его Постоянный комитет проекты
законов с учетом высказанных другими
комиссиями замечаний и предложений.
Важную
роль в деятельности ВСНП играют
депутатские группы, или делегации.
Вначале
эти делегации образовывались по принципу
представительства от избравших их
административно-территориальных
единиц (провинций, автономных районов,
городов центрального подчинения и
вооруженных сил), однако в дальнейшем
в связи с определенной специализацией
деятельности депутатов делегации стали
формироваться и по профессиональному
принципу, и включение депутатов в ту
или иную делегацию в настоящее время
определяется его компетентностью в
определенных областях. Делегации
предварительно обсуждают проекты
решений ВСНП до их внесения на рассмотрение
сессии ВСНП и доводят мнение делегаций
до сведения сессии, обсуждают
законопроекты, обладая при этом правом
законодательной инициативы. Правом
законодательной инициативы обладают
также президиум ВСНП, Постоянный комитет
ВСНП, комиссии ВСНП, Государственный
совет, Центральный военный совет,
Верховный народный суд и Верховная
народная прокуратура, а также группа
не менее 30 депутатов. Решение о включений
(или невключении) конкретного законопроекта
в повестку дня сессии принимается
президиумом ВСНП после предварительного
рассмотрения представленных законопроектов
в соответствующих специальных комиссиях,
и прежде всего в комиссии по законодательству.
Заключения других комиссий по
соответствующим законопроектам
передаются в эту комиссию и должны быть
отражены в ее докладе, который
представляется сессии ВСНП или
Постоянному комитету ВСНП.
Законы,
а также другие решения принимаются
Всекитайским собранием народных
представителей простым большинством
голосов. Что касается конституционных
поправок, то предложение о внесении
изменений в Конституцию может вноситься
Постоянным комитетом ВСНП или 1/5
депутатов
ВСНП и принимаются квалифицированным
большинством в 2/3
голосов всех депутатов ВСНП.
Правовой
статус депутатов ВСНП регламентируется
Конституцией (ст. 72 — 77), а также
отдельной главой Закона
об организации ВСНП. Специального
закона о статусе депутатов в КНР не
существует.
Следует
подчеркнуть, что ВСНП не является
постоянно действующим государственным
органом. Депутаты ВСНП, как и депутаты
всех других собраний народных
представителей — представительных
органов власти КНР, работают на
«непостоянной» основе, т. е. выполняют
депутатские обязанности, не прекращая
своей основной производственной
деятельности, что, по официальному
мнению, позволяет депутатам не отрываться
от народа, лучше знать реальную
действительность, потребности
населения и в ходе депутатской деятельности
воплощать их в жизнь. В рамках
полномочий ВСНП депутаты (группа не
менее 30 человек) имеют право вносить
предложения о принятии определенных
законов и решений, т. е. обладают правом
законодательной инициативы. В период
проведения сессий ВСНП они могут
обращаться с запросами в Государственный
совет, министерства и госкомитеты,
которые обязаны безотлагательно дать
ответ. Важнейшая конституционная
обязанность депутатов — поддержание
тесной связи с населением и избравшим
его органом (соответствующим СНП),
неукоснительное соблюдение Конституции
и законов. Депутаты ВСНП подконтрольны
нижестоящим СНП, их избравшим.
Законодательство
устанавливает определенные гарантии
депутатской деятельности. В частности,
депутат освобождается от юридической
ответственности за свои выступления
или голосование на сессии ВСНП;
депутат не может быть арестован или
привлечен к уголовной ответственности
без согласия президиума сессии ВСНП,
а в период между сессиями — без согласия
Постоянного комитета ВСНП.
Постоянный
комитет ВСНП
Постоянный
комитет ВСНП (ПК ВСНП) является, согласно
Конституции, постоянно
действующим органом ВСНП, одновременно
с этим осуществляющим наряду с ВСНП
законодательную власть в стране.
Фактически же в период между сессиями
ВСНП он осуществляет все основные
функции ВСНП. Кроме этого, ПК ВСНП как
высший коллегиальный орган государственной
власти имеет собственные обширные
полномочия, что позволяет именно его
рассматривать государственной
структурой, во многом аналогичной
парламентам в других странах. Кроме
того, ПК ВСНП осуществляет ряд традиционных
полномочий главы государства
(совместно с Председателем КНР).
ПК
ВСНП избирается Всекитайским собранием
народных представителей из числа его
депутатов. Численный состав ПК ВСНП —
около 150 человек, включая председателя,
его заместителей (19 человек), начальника
секретариата и членов Комитета. При
этом лица, входящие в состав ПК ВСНП, не
могут занимать должности в органах
государственной администрации, органах
суда и прокуратуры. Срок полномочий ПК
ВСНП соответствует сроку полномочий
ВСНП (5 лет) и прекращается с момента
избрания вновь сформированным ВСНП
нового Постоянного комитета.
Руководящие должностные лица ПК ВСНП
(председатель и его заместители) не
могут занимать должности более двух
сроков подряд. Это ограничение не
распространяется на членов ПК ВСНП.
Полномочия
ПК ВСНП можно разделить на постоянные
(собственные полномочия) и полномочия,
осуществляемые в период между сессиями
ВСНП. К числу собственных полномочий
относятся: толкование Конституции,
законов и конституционный контроль;
законодательная деятельность, т. е.
принятие законов по частным вопросам
(частные
законы) и
внесение в них изменений, за исключением
основных законов, принятие которых
отнесено к ведению самого ВСНП; контроль
за работой Государственного совета,
Центрального военного совета,
Верховного народного суда и Верховной
народной прокуратуры; отмена
административно-правовых актов,
постановлений и распоряжений
Государственного совета, актов
органов власти провинциального звена,
противоречащих Конституции и законам;
принятие решений о ратификации или
денонсации международных договоров, о
всеобщей или частичной мобилизации, о
введении чрезвычайного положения.
В соответствии с п. 14 Конституции ПК
ВСНП принимает решения о ратификации
и денонсации международных договоров
и наиболее важных соглашений, заключенных
с иностранными государствами.
Важное
место в деятельности ПК ВСНП занимают
полномочия, осуществляемые этим
органом в период между сессиями ВСНП.
Однако в связи с тем, что сессии ВСНП
проходят крайне редко и являются
непродолжительными по времени, фактически
эту группу полномочий осуществляет в
основном сам ПК ВСНП. К числу данных
полномочий относятся: внесение частичных
дополнений и изменений в законы, принятые
Всекитайским собранием народных
представителей, при этом эти дополнения
и изменения не могут противоречить
основным принципам данных законов;
рассмотрение и утверждение частичных
поправок к планам экономического и
социального развития, а также
государственному бюджету; принятие
решений о назначении и отстранении
от должности министров, председателей
комитетов, главного ревизора и
начальника секретариата (по представлению
Премьера Государственного совета), а
также членов Центрального военного
совета (по представлению председателя
Центрального военного совета); принятие
решения об объявлении войны, если
КНР подвергнется вооруженному нападению
или в случае необходимости выполнения
договорных обязательств по совместной
обороне от агрессии.
ПК
ВСНП также осуществляет ряд функций
главы государства, например, принимает
решение о ратификации и денонсации
международных договоров, о назначении
и отзыве дипломатических представителей
КНР в иностранных государствах, учреждает
ордена и награждает ими, присваивает
почетные звания, принимает решение о
помиловании. Однако соответствующие
акты на основе данных решений ПК ВСНП
издает Председатель КНР, т. е. фактически
имеет место осуществление полномочий
главы государства совместно Постоянным
комитетом ВСНП и Председателем КНР.
Перечень
полномочий ПК ВСНП, так же как и самого
ВСНП, является открытым, поскольку в
соответствии с Конституцией (п. 21 ст.
67) ПК ВСНП может выполнять и другие
функции, возлагаемые на него
Всекитайским собранием народных
представителей.
Порядок
деятельности ПК ВСНП определяется его
регламентом. Заседания ПК ВСНП,
созываемые его председателем, проводятся
обычно раз в два месяца. ПК ВСНП для
оперативного решения вопросов,
относящихся к сфере компетенции ПК
ВСНП, образует более узкую структуру —
Совет
председателя ПК ВСНП в составе
председателя ПК, его заместителей и
ответственного секретаря. В полномочия
Совета председателя ПК ВСНП входит, в
частности, принятие решений о сроках
проведения заседаний ПК ВСНП,
подготовка проекта повестки дня его
заседаний, направление поступивших в
ПК ВСНП законопроектов на рассмотрение
специальных комиссий, руководство
деятельностью специальных комиссий и
оказание помощи в их работе. Эти комиссии,
создаваемые Постоянным комитетом ВСНП,
играют важную роль в обеспечении
эффективной деятельности ПК ВСНП,
при этом, в отличие от постоянных
комиссий ВСНП, они не выполняют
функций органа государственной
власти, а лишь исполняющего решения ПК
ВСНП и обеспечивают его работу. Текущей
оперативной работой в период между
заседаниями ПК ВСНП занимается его
канцелярия.
Одним
из важнейших направлений деятельности
ВСНП и его Постоянного комитета является
развитие отношений и сотрудничество
с парламентами других государств и
международными организациями. В среднем,
ежегодно около 10 парламентских делегаций
КНР посещают десятки зарубежных стран.
Председатель
КНР
Конституция
КНР 1982 г. вновь учредила пост Председателя
КНР, существовавший ранее в соответствии
с Конституцией 1954 г. и упраздненный в
период «культурной революции».
Воссоздание поста Председателя КНР
было связано, с одной стороны,
необходимостью укрепления всей
государственной системы в стране,
совершенствованием государственной
структуры, а с другой — необходимостью
обеспечения надлежащим образом
представительства Китая в международных
отношениях. Кроме того, это отвечает
национальным обычаям и традициям в
сфере государственного управления.
По
своему политико-правовому статусу
Председатель КНР является одной из
ключевых фигур в государстве. Вместе с
тем упразднение ряда прежних важных
полномочий Председателя КНР и ограничение
сроков пребывания его в должности
свидетельствуют о стремлении китайских
законодателей не допустить чрезмерной
концентрации власти в руках одного лица
и тем самым создать реальные препятствия
установлению режима личной власти.
Конституция
возлагает на Председателя КНР выполнение
части полномочий коллегиального главы
государства, которые осуществляются
им в полном объеме совместно с Постоянным
комитетом ВСНП. Полномочия Председателя
КНР можно разделить на две части:
• в
порядке осуществления единоличной
президентуры (принятие иностранных
дипломатических представителей,
осуществление представительских
функций);
• на
основе решений ВСНП и ПК ВСНП (опубликование
законов, назначение и смещение высших
должностных лиц государства: Премьера,
заместителей Премьера и членов
Государственного совета, министров и
т. д.; награждение государственными
наградами, присвоение почетных званий;
направление и отзыв дипломатических
представителей КНР; ратификация и
денонсация международных договоров
КНР; опубликование ряда указов ПК ВСНП:
о помиловании, о введении военного
положения, о мобилизации, а также
объявление о состоянии войны).
Основные
акты, принимаемые Председателем КНР,
фактически оформляют решения ВСНП
и его Постоянного комитета. Процедура
разрешения конфликтной ситуации, когда
Председатель КНР отказывается
подписать тот или иной акт, законодательством
не предусмотрена.
В
соответствии с Конституцией также
учреждается пост заместителя
Председателя КНР, который помогает ему
в работе и по поручению Председателя
КНР может выполнять часть его функций.
Заместитель Председателя при освобождении
должности Председателя КНР занимает
его место. В случае освобождения
обеих должностей место Председателя
до проведения дополнительных выборов
временно занимает Председатель ПК ВСНП.
Председатель
КНР (и его заместитель) избираются
Всекитайским собранием народных
представителей. На этот пост может быть
избран гражданин КНР, достигший 45 лет
и обладающий активным и пассивным
избирательным правом. Срок полномочий
Председателя КНР и его заместителя
соответствует сроку полномочий ВСНП,
т. е. пять лет, причем одно и то же лицо
может занимать указанную должность
не более двух сроков подряд.
Государственный
совет КНР
В
соответствии с Конституцией, центральным
народным правительством КНР является
Государственный совет, определяемый
как исполнительный орган государственной
власти, высший государственный
административный орган страны (ст. 85).
Правовой статус Государственного совета
КНР определяется Конституцией (гл.
III,
разд. 3) и Законом
об организации Государственного совета.
Особенностью
правового положения Госсовета является
то, что, с одной стороны, он является
исполнительно-распорядительным
органом государственной власти, т. е.
Всекитайского собрания народных
представителей и его Постоянного
комитета, в связи с чем в своей деятельности
реализует решения высших органов
власти страны, а с другой — выступает
как высший орган государственного
управления общей компетенции, который
руководит всеми отраслями государственного
управления и всеми другими органами
государственной администрации.
Формирование
Государственного совета происходит на
первой сессии вновь избранного ВСНП:
главу Государственного совета —
Премьера — утверждает ВСНП по представлению
Председателя КНР. Все другие лица,
входящие в Госсовет (заместители
Премьера, члены Госсовета, министры,
председатели государственных комитетов,
главный ревизор (в ранге министра),
начальник Секретариата (Канцелярии)
утверждаются Всекитайским собранием
народных представителей по представлению
Премьера. В период между сессиями ВСНП
необходимые изменения в составе Госсовета
(за исключением поста Премьера, замена
которого возможна только самим ВСНП)
осуществляются Постоянным комитетом
ВСНП и оформляются указами Председателя
КНР.
Следует
отметить, что не все министры и председатели
госкомитетов входят в состав Госсовета
(в настоящее время их только 40, включая
директора Народного банка Китая и
главного ревизора Ревизионного
управления). Все члены Госсовета являются
членами КПК, также в его составе есть
несколько женщин и представителей
национальных меньшинств.
Определяя
состав Госсовета, законодательство
устанавливает систему персональной
ответственности Премьера Госсовета,
министров, председателей комитетов.
При этом система персональной
ответственности Премьера сочетается
с принципом коллегиального руководства,
т. е. все важнейшие вопросы решаются
на пленарных заседаниях Госсовета или
на заседаниях его постоянного бюро, а
в министерствах и комитетах в этих целях
создаются коллегии. Срок полномочий
Госсовета соответствует сроку полномочий
ВСНП, причем Премьер, его заместители
и члены Госсовета не могут занимать эти
должности более двух сроков подряд.
Госсовет несет ответственность за всю
свою деятельность перед ВСНП, которому
он подотчетен, а в период между
сессиями ВСНП он ответствен перед ПК
ВСНП.
Государственный
совет занимает одно из ведущих мест в
системе государственных органов КНР,
обеспечивая практическую реализацию
принятых на высшем партийном и
государственном уровне решений, что
связано в первую очередь с повышением
роли исполнительных органов, и в
особенности их центрального звена,
в механизме государства. Объем полномочий
Госсовета, значительно расширенный
действующей Конституцией, позволяет
ему руководить всей административной
работой в общегосударственном
масштабе, определять основные задачи,
направления работы и осуществлять
централизованное руководство
министерствами и госкомитетами. Госсовет
также осуществляет руководство
деятельностью всех местных административных
органов и определяет конкретное
разграничение полномочий между
центральными исполнительными органами
и исполнительными органами провинций,
городов центрального подчинения и
автономных районов.
К
числу важнейших
полномочий Госсовета
КНР относятся: составление планов
хозяйственного и социального развития,
государственного бюджета и руководство
работой по их реализации; управление
экономическим и оборонным строительством,
внешними связями, вопросами образования
науки, культуры и т. д., охрана прав
зарубежных китайцев и реэмигрантов,
обеспечение прав национальных
меньшинств; утверждение территориального
деления провинций, автономных районов,
городов центрального подчинения,
утверждение образования и территориальное
деление автономных округов, уездов,
автономных уездов и городов; принятие
решения о введении чрезвычайного
положения на отдельных территориях
внутри провинций, автономных районов
и городов центрального подчинения и т.
д. Госсовет имеет право изменять или
отменять ненадлежащие распоряжения,
инструкции и положения, принятые
министерствами и комитетами, а также
постановления и распоряжения местных
государственных административных
органов. Согласно п. 18 ст. 89 перечень
полномочий Госсовета открытый, т. е. он
может осуществлять и другие полномочия,
возлагаемые на него ВСНП и ПК ВСНП.
Госсовет
может заседать или в полном составе,
проводя пленарные заседания, или в
составе Постоянного бюро (комитета), в
который входят Премьер, заместители
Премьера, члены Госсовета и начальник
Секретариата (ответственный секретарь).
Осуществляя
свои полномочия, Госсовет издает
постановления, распоряжения и
административно-правовые акты, к числу
которых относятся положения или временные
положения. Широко распространена
также практика принятия совместных
решений ЦК КПК и Госсовета.
При
Госсовете функционируют непосредственно
ему подчиненные центральные
ведомства, канцелярии и другие
подведомственные Госсовету учреждения,
в
частности Народный банк Китая и
Ревизионное управление.
В
настоящее время происходит серьезная
структурная перестройка центральных
органов государственного управления
КНР и всей административно-управленческой
системы в целях обеспечения свободного
развития производительных сил и создания
системы социалистической рыночной
экономики. Были сохранены и преобразованы
крупные комплексные межотраслевые
хозяйственные подразделения (например,
министерство финансов), при этом акцент
в их деятельности был перенесен на
макроэкономическое управление.
Подверглись серьезной реорганизации
специализированные хозяйственные
подразделения, при этом многие министерства
были преобразованы в различные
хозяйственные организации с утратой
ими правительственных функций или
же в генеральные общенациональные
объединения, подчиненные Госсовету
с сохранением ими функций отраслевого
управления. Существенным образом была
изменена их структура, внутренние
подразделения и штаты. Одновременно
с этим в составе Госсовета были сохранены
или вновь созданы структуры, в функции
которых входит регулирование и контроль
на макроуровне, а также подразделения,
в ведении которых находятся базовые
отрасли и новые технологии, например
министерство железных дорог, коммуникаций,
химической промышленности и другие.
В
систему центральных органов государственного
управления кроме министерств и
госкомитетов входят также государственные
управления: земельное,
статистическое, главное таможенное,
по авторским правам и ряд других. При
этом два из них имеют ранг министерств
(Главное государственное налоговое
управление и Главное управление
гражданской авиации).
При
Госсовете также функционируют канцелярии,
ведающие
комплексными вопросами (по внешним
делам, по делам зарубежных китайцев,
по делам особых зон и др.), а также
различные руководящие группы, комитеты
(комиссии) и штабы (например, Комитет по
работе с женщинами и детьми, Главный
государственный штаб по борьбе с
засухой и наводнениями). Также Госсовету
подведомственны информационное агентство
«Синьхуа», Академия наук и Академия
общественных наук КНР, Главное управление
по метеорологии, Главное патентное
управление и др. Особо следует выделить
группу экономических компаний, руководство
которых назначается Госсоветом, например
Генеральная компания космической
промышленности, авиационной промышленности,
нефтегазовая и т. д.
При
Государственном совете КНР функционирует
ряд организаций, занимающихся
международными вопросами — Китайский
комитет международного сотрудничества
по охране окружающей среды и развитию,
Китайский комитет международного
сотрудничества по снижению последствий
стихийных бедствий и др. Также работают
двусторонние комиссии, например
Китайско-Российская комиссия по
подготовке регулярных встреч глав
правительств и Китайско-Российский
комитет дружбы, мира и развития.
Центральный
военный совет КНР
Центральный
военный совет КНР (ЦВС) — структура,
аналога которой нет в других странах.
В соответствии с Конституцией (ст. 93)
ЦВС является органом, осуществляющим
руководство всеми вооруженными силами
страны. На практике в ведении ЦВС
находятся не только вооруженные силы
Народно-освободительной армии Китая,
но и все иные вооруженные формирования
страны, включая народное ополчение и
вооруженную народную милицию.
ЦВС
состоит из председателя, его заместителей
и членов. Председатель ЦВС избирается
Всекитайским собранием народных
представителей, кандидатуры других
членов ЦВС утверждаются ВСНП по
представлению председателя ЦВС. Срок
его полномочий соответствует сроку
полномочий ВСНП. Конституция устанавливает
ответственность председателя ЦВС перед
ВСНП и его Постоянным комитетом. На
практике персональный состав ЦВС
полностью совпадает с одним из важнейших
партийных органов КПК — Военным
советом ЦК КПК, назначаемым ЦК КПК.
Возглавляет Военный совет (и ЦВС)
генеральный секретарь ЦК КПК (в
соответствии с Уставом КПК председатель
Военного совета избирается из числа
членов Постоянного комитета Политбюро
ЦК КПК). Подобная структура руководства
вооруженными силами страны, как считают
в Китае, связана с необходимостью
усиления централизации руководства в
области военного строительства, и данная
структура управления обеспечивает
единство руководства вооруженными
силами со стороны КПК и государства. На
практике Военный совет ЦК КПК и ЦВС КНР
можно рассматривать как единую партий
но-государственную структуру,
обеспечивающую партийное руководство
вооруженными силами страны.
Китай — это крупнейшее государство в Восточной Азии, названия в неформальной среде — Поднебесная и Срединная земля (от китайского Чжунго). Бесспорный лидер азиатско-тихоокеанского региона и кандидат в сверхдержавы. Страна больше не ассоциируется только с Великой китайской стеной или Великим шелковым путем: это государство передовых технологий, с самой быстро развивающейся экономикой в мире и всевозможных рекордов в различных областях — от инфраструктуры до космических разработок. Сегодня можно с уверенностью утверждать, что социализм с китайской спецификой — это реально работающая модель государства, чьей целью является непрерывное развитие.
КНР и Китай — одно и то же
Китайская народная республика — официальное название государства с 1949 года. Не стоит путать с Китайской республикой, которой часто называют частично признанное государство Тайвань, о взаимоотношениях между двумя государствами будет сказано далее.
Территориальное деление
Согласно Конституции, Китай представляет собой унитарное государство с трехступенчатым административно-территориальным делением: провинции, уезды и волости. Наряду с провинциями выделяются автономные район, города центрального подчинения и специальные административные районы (их два, это Гонконг и Макао).
Список автономных районов Китая:
- Внутренняя Монголия,
- Гуанси-Чжуанский,
- Нинся-Хуэйский,
- Синьцзян-Уйгурский,
- Тибетский.
Города центрального подчинения обладают теми же полномочиями, что и провинции.
В их число входят:
- Пекин (столица),
- Тяньцзинь,
- Чунцин,
- Шанхай.
Если говорить об уровнях самоуправления, то к вышесказанным трем прибавляются еще два.
Пять уровней местного самоуправления:
- провинция (34 единицы),
- округ (334 единицы),
- уезд (2851 единицы),
- волость (39 864 единицы) ,
- деревня — не имеет официального статуса.
Есть ли президент
Политический строй государства не предполагает наличие должности президента. Во главе стоит председатель Китайской народной республики, который, однако, переводится на английский язык как президент с 1982 года по решению парламента. Он избирается Всекитайским собранием народных представителей. Занимать этот пост разрешено не больше двух сроков подряд, каждый из которых составляет пять лет. С 2013 года и по настоящее время верховным лидером государства является Си Цзиньпин.
Форма правления
По форме правления Китай является однопартийной парламентской республикой. Главная политическая сила в стране — Коммунистическая партия Китая. Конституция декларирует, что государство представляет собой демократическую диктатуру народа, которая осуществляется рабочим классом.
Государственный язык
Официальным государственным языком является китайский, а в пределах автономий — языки других народов. Относится к сино-тибетской языковой семье, первоначально его носителем была этническая группа Хань. Представляет собой совокупность заметно отличающихся друг от друга диалектов, однако еще в первом десятилетии двадцатого века началась постепенная универсализация языка, что привело к созданию стандартов на основе северной группы диалектов. Устный стандарт называется путунхуа, письменный — байхуа, который лежит в основе современного литературного языка Китая. В мире насчитывается около 1,3 млрд человек, говорящих на китайском, он также является одним из шести официальных языков Организации Объединенных Наций.
Внутренняя политика
Основным направлением внутренней политики государства является обеспечение стабильного уровня жизни населения и дальнейшее повышение его благосостояния. Суть совершенствования государственной системы управления заключается в укреплении власти закона, повышении роли законодательных органов различных уровней, уменьшение роли административного аппарата в экономической жизни, борьба с коррупцией.
Власти исходят из того, что социалистический выбор не противоречит использованию инструментов рыночной экономики и активную интеграцию в общемировой рынок. Деятельность правительства в сфере экономики направлена на либерализацию путем снижения налогов для среднего и малого бизнеса, так, например, в ноябре 2018 года были практически отменены налоги для частных предпринимателей.
Социальная сфера характеризуется стремлением уменьшить разрыв между богатыми и бедными слоями населения, сокращением количества трущоб: в том же 2018 году было выделено около 200 млрд долларов из государственного бюджета на эти цели. Приоритетной целью является проведение пенсионной реформы, которая сгладила бы в разы отличающиеся пособия городских граждан и жителей сельской местности.
В целом, государство работает над созданием качественной социальной поддержки остро нуждающихся в ней слоев населения. Особое внимание уделяется науке и развитию всех ее значимых направлений. Важна и культурная составляющая, цель которой построение гармоничного духовного общества, опирающегося на идеи коммунистической партии и патриотизма.
Международные отношения
За последние двадцать лет роль КНР на внешней арене значительно возросла, некоторые исследователи склонны считать, что государство способно стать новым мировым лидером, упразднив однополярную систему международных отношений.
Само государство позиционирует основы внешнеполитической деятельности как обеспечение суверенитета и территориальной целостности, создания благоприятных условий для внутреннего роста, а также принципа невмешательства в дела третьих стран. Главенствует концепция мирного пути развития, рассмотрение близлежащих стран как добрососедствующих партнеров.
Первостепенной задачей считается воссоединение с Тайванем, который до сих пор не признает принцип существование одного Китая. Китай состоит в Организации Объединенных Наций с момента ее создания, являясь также постоянным членом Совета Безопасности ООН.
Государство состоит в таких глобальных организациях, как:
- Всемирная организация здравоохранения,
- Всемирная организация по охране интеллектуальной собственности,
- Всемирная торговая организация,
- Международная организация гражданской авиации,
- Международное агентство по атомной энергии,
- Всемирный почтовый союз,
- Международный валютный фонд,
- Международный фонд сельскохозяйственного развития.
Большое внимание уделяется региональному сотрудничеству.
КНР является членом в следующих организациях:
- Шанхайская организация сотрудничества,
- Ассоциация государств Юго-Восточной Азии,
- Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество,
- форум сотрудничества Китай-Африка.
Значимый статус позволяет Китаю быть наблюдателем в ряде международных организаций.
Вот они:
- Латиноамериканская ассоциация интеграции,
- Международная организация по вопросам миграции,
- Международное Общество Красного Креста и Красного Полумесяца.
Правительство
Государственное устройство КНР закреплено в Конституции, которая была обнародована и приведена в официальное действие 4 декабря 1982 года.
Всекитайское собрание народных представителей
Высшей законодательной формой власти в стране является парламент, который носит название Всекитайского собрания народных представителей. В его состав входят депутаты, избираемые от провинций, автономных районов, городов центрального подчинения сроком на пять лет, их численность составляет 2987 человек. Преобладает число представителей Коммунистической партии Китая. Как правило, созыв сессии происходит в марте в течение одиннадцати-пятнадцати дней в столице КНР Пекине.
Основными функциями собрания являются:
- контроль за соблюдением Конституции и внесением поправок в нее,
- принятие гражданского и уголовного кодексов,
- принятие законов,
- избрание и смещение Председателя КНР и его заместителя,
- утверждение и смещение премьера Государственного совета, его заместителей и членов, министров, председателей государственных комитетов, главного ревизора, начальника секретариата Госсовета, председателя Центрального военного совета, председателя Верховного народного суда, генерального прокурора,
- утверждение плана социально-экономического развития и государственного бюджета,
- решения в сфере административно-территориального деления государства,
- решение вопросов войны и мира.
Председатель КНР
Высшее должностное лицо государства — председатель КНР. Одновременно является генеральным секретарем Центрального комитета Коммунистической партии Китая и председателем Центрального военного совета. Наряду с парламентом наделен законодательной властью. На эту должность может претендовать гражданин Китая, состоящий в Коммунистической партии, достигший сорокапятилетия и обладающий активным и пассивным избирательными правами.
К его полномочиям относятся:
- осуществление высшей государственной власти,
- публикация законов,
- назначение состава Государственного совета,
- издание указов,
- представление интересов КНР на международной арене,
- ратификация и денонсация договоров и соглашений с иностранными государствами.
Постоянный комитет
Постоянный комитет функционирует под контролем ВСНП и призван осуществлять деятельность в период между его сессиями. Состоит из председателя, заместителя председателя, начальника секретариата и членов, избираемых из числа Всекитайского собрания народных представителей. Все они не обладают правом занимать должности в иных государственных структурах, прокуратуре и органах суда. В настоящее время пост председателя занимает Ли Чжаньшу. Заседания Постоянного комитета проходят каждые два месяца.
Его основные функции:
- принятие законов и поправок к ним в рамках своих компетенций,
- толкование Конституции и контроль ее исполнения,
- отмена нормативно-правовых актов территориальных единиц государства, если они противоречат Конституции,
- надзор за работой Госсовета, Центрального военного совета, Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры,
- утверждение министров, председателей государственных комитетов, главного ревизора и начальника секретариата Госсовета,
- назначение и отзыв полномочных представителей в иностранных государствах,
- ратификация и денонсация договоров и важных соглашений, заключенных с зарубежными государствами,
- утверждение помилования и всеобщей или частичной мобилизации.
Госсовет
Государственный совет КНР — это высший орган исполнительной власти.
Состоит из:
- премьер-министра Госсовета,
- вице-премьеров,
- членов Госсовета,
- начальника секретариата,
- руководителей ведомств и министерств,
- председателей государственных комитетов,
- председателя Народного банка Китая,
- начальника Государственного ревизионного управления.
Подконтролен парламенту государства. Уполномочен заниматься реализацией законов и постановлений, разработанных ВСНП. Наделен правом издавать нормативно-правовые акты, распоряжения и постановления в рамках своего ведения. Должность премьер-министра занимает Ли Кэцян, вице-премьеров — Хань Чжэн, Сунь Чуньлань, Ху Чуньхуа, Чжао Кэчжи. Насчитывается двадцать три министерства, а также присутствуют Государственный комитет по делам здравоохранения, Народный банк Китая, Национальное ревизионное управление КНР.
Коммунистическая партия
Правящей партией в государстве является Коммунистическая партия Китая, созданная еще в 1921 году. На сегодняшний день это единственная политическая сила страны, в руках которой сосредоточена вся полнота власти, не смотря на то, что номинально в парламенте представлены еще восемь мелких образований. В ее состав входят более 88 миллионов человек. Руководителем партии и Государственным секретарем является Си Цзиньпин. Всекитайский съезд Коммунистической партии Китая — это высший руководящий орган партии, который осуществляется один раз в пять лет.
Структура партии:
- Центральный комитет, осуществляющий ключевую деятельность в период между съездами,
- Главное управление Центрального комитета ответственно за функционирование партии,
- Центральная комиссия по проверке дисциплины, созданная для антикоррупционных мероприятий и пресечения партийных преступлений,
- Политико-юридическая комиссия обеспечивает правовую поддержку,
- Центральное бюро безопасности, обеспечивающее охрану высшего руководства,
- Организационный отдел,
- Отдел пропаганды,
- Отдел международных связей,
- Рабочий отдел Единого фронта (органов народных политических консультативных советов) .
Официальные цели съездов партии заключаются в избрании Центрального комитета и внесений изменений в устав, однако в реальной жизни все ключевые решение принимаются заранее, а мероприятие призвано обнародовать результат.
Судебная власть
Структура судебной власти выглядит следующим образом: Верховный народный суд, местные суды, военные суды, суды железнодорожного и водного транспортов, морские портовые суды. Верховный народный суд — это суд высшей инстанции, призванный контролировать нижестоящие части системы. За его формирование ответственны Всекитайское собрание народных представителей и Постоянный комитет. К местным народным судам относятся низовые народные, суды средней ступени и народные суды высшей ступени, являясь, соответственно, первой, второй и третьей инстанциями. Все три типа народных судов обязательно есть в каждой провинции.
Местные органы власти
Исполнительными органами государственной власти на местах являются местные собрания народных представителей. На уровне провинций, автономных районов, городов центрального подчинения, автономных округов и городских округов депутаты избираются нижестоящими представителями уездов, автономных уездов, городских уездов, городских районов, волостей, национальных волостей и поселков, которые, в свою очередь, избраны непосредственно гражданами (то есть прямое голосование осуществляется только на уровне уездов и волостей). Срок деятельности первых ограничен пятью годами, вторых — тремя годами.
Основные функции СНП:
- обеспечение верховенства законов,
- формирование административных органов в рамках своих полномочий,
- управление подведомственными учреждениями, организациями и предприятиями,
- обеспечение охраны общественного порядка.
Тайвань
Тайвань — это остров в Тихом океане, а также второе название частично признанного государства Китайская республика, основанного в 1911 году. После победы коммунистического движения в 1949 году и взятия под свой контроль Мао Дзедуном материкового Китая правительство Чана Кайши было вынуждено бежать на остров Тайвань, где город Тайбэй был провозглашен новой столицей, а правительство объявлялось законным во всем Китае, несмотря на отсутствие реальной власти.
Вплоть до 1971 года мировое сообщество принимало легитимность власти Китайской республики, однако именно в это время право представительства Китая в ООН перешло к КНР. В 1990-е годы Тайвань отказывается от претензий на материковый Китай. Официально и КНР, и КР не признают суверенитет друг друга, более того, китайское правительство считает Тайвань своей административной единицей.
По состоянию на 2018 год независимость Китайской республики признана семнадцатью государствами. Является смешанной республикой по форме правления. Президентом избрана Цай Инвень в 2016 году, после чего межбереговые отношения между двумя странами заметно осложнились в связи с фактическим отказом властей Тайваня признать существование одного Китая, переговоры Пекина и Тайбэя были заморожены. Китайская народная республика — правительство и партия — считают воссоединение с Тайванем ключевым направлением во внешней политике государства.
Граничащие страны (описать тип отношений и с кем)
КНР граничит с четырнадцатью государствами:
- Корейской народно-демократической республикой (на северо-востоке),
- Российской Федерацией (на северо-востоке и северо-западе),
- Монголией (на севере),
- Казахстаном (на северо-западе),
- Киргизией (на западе),
- Таджикистаном (на западе),
- Афганистаном (на западе),
- Пакистаном (на юго-западе),
- Индией (на юго-западе),
- Непалом (на юго-западе),
- Бутаном (на юго-западе),
- Мьянмой (на юге),
- Лаосом (на юге),
- Вьетнамом (на юге).
Протяженность сухопутных границ составляет 22,8 тыс. км.
Российско-китайские отношения выстроены на принципах доверительного равноправного партнерства и стратегического взаимодействия. Структура контактов между двумя государствами является достаточно разветвленной, осуществляются ежегодные встречи глав государства, парламентов и правительств. Сейчас насчитывается более 300 двусторонних межправительственных соглашений, охватывающих практически все сферы кооперации. Особое внимание уделяется таким крупным мероприятиям, как международный форум «Один пояс, один путь» в Пекине, саммиты ШОС, БРИКС и АТЭС.
По данным Федеральной таможенной службы России, за первые пять месяцев 2018 г. объем российско-китайской торговли составил 40,8 млрд долл. Практически для каждого соседствующего государства Китай представляет собой важного торгово-экономического партнера с перевесом экспорта в пользу Китая. В первой декаде двухтысячных годов отчасти разрешились территориальные несогласия с республикой Индия, которая так же является важным рынком для КНР, однако стратегические отношения между Китаем и Пакистаном несколько настораживают южноазиатского гиганта, как и присутствие его военных кораблей в спорных частях Южно-Китайского моря.
В целом, правители Китая придерживаются позиции укрепления и развития отношений добрососедства, наращивания сотрудничества в инвестиционной и культурно-гуманитарных сферах, имея многочисленные посольства и консульства на территории вышеперечисленных государств.
Интересные факты
Китай — самобытная и удивительная страна контрастов, которой удается сочетать принципы социализма с рыночной экономикой, традиционную культуру с развлечениями западного мира. Китайцы разных провинций действительно могут не понимать друг друга из-за диалектов, а бегущая строка в эфире центральных телеканалов не для людей с ограниченными возможностями, а чтобы все жители государства получали информацию в одинаковом объеме.
Стоит отметить, что китайский язык — самый распространенный язык в мире. На 2018 год численность населения Китая составила 1 млрд 401 млн 295 тыс. 763 человека — безусловный мировой лидер, при этом ВВП государства по паритету покупательной способности граждан расположился также на первом месте.
Кстати, еще в 2016 году ВВП отдельно взятой провинции Кантон с центром в Гуанчжоу обогнал общероссийский ВВП.
Безналичная форма расчета превалирует над обычными деньгами, большинство китайцев используют приложения Wechat и Alipay, которые предусматривают возможность привязки банковской карты, чтобы оплатить товары и услуги: в 2018 году было совершено 58 млрд безналичных операций.
Если говорить о привычных нам социальных сетях и платформах Google, Facebook, Instagram, WhatsАpp, то они действительно заблокированы правительством, однако не в целях избавления населения от влияния других стран, а чтобы поддержать свои разработки, к тому же, если китайцу хочется легально пользоваться перечисленным, он может заплатить налог в размере 600 юаней (примерно шесть тысяч рублей) и радоваться жизни.
В октябре этого года был открыт самый длинный морской мост в мире, соединивший Гонконг-Чжухай-Макао. На его строительство было потрачено двадцать миллиардов долларов.
В Китае никто не заботиться об очередях, и если кто-то подошел позже остальных, то он вполне может оказаться первым, просто задав вопрос раньше остальных.
Нет привычного нам длительного декретного отпуска (всего лишь сто двадцать дней), поэтому современные китайцы не спешат заводить детей раньше тридцати лет, а если и решаются, то чаще всего ребенком занимаются бабушка и дед.
Жители Китая не любят и всячески избегают цифру четыре, так как она созвучна со словом смерть, а счастливой считается цифра восемь, так как она символизирует вечность.
Видео
И представленного видео вы узнаете больше любопытных фактов о Китае.