Руководство исполнительным органом местного самоуправления

1. Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

(в ред. Федеральных законов от 21.07.2005 N 93-ФЗ, от 30.11.2011 N 361-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

(абзац введен Федеральным законом от 21.07.2005 N 93-ФЗ, в ред. Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется, глава поселения входит в состав представительного органа поселения и исполняет полномочия его председателя.

(абзац введен Федеральным законом от 29.11.2010 N 315-ФЗ; в ред. Федеральных законов от 03.02.2015 N 8-ФЗ, от 28.12.2016 N 494-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

3. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 27.05.2014 N 136-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

4. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных частью 2.1 статьи 36, частями 5 и 11 статьи 37, статьями 74 и 74.1 настоящего Федерального закона.

(в ред. Федеральных законов от 07.05.2009 N 90-ФЗ, от 28.12.2016 N 494-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

5. Структура органов местного самоуправления в случае создания на межселенных территориях вновь образованного муниципального образования или в случае создания вновь образованного муниципального образования путем преобразования существующего муниципального образования определяется населением на местном референдуме (в муниципальном образовании с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 300 человек — на сходе граждан) или представительным органом муниципального образования и закрепляется в уставе муниципального образования.

(в ред. Федеральных законов от 21.07.2005 N 93-ФЗ, от 25.11.2008 N 222-ФЗ, от 23.06.2014 N 165-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Проведение местного референдума или схода граждан по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования обеспечивают органы государственной власти субъекта Российской Федерации при наличии соответствующей инициативы жителей вновь образованного муниципального образования.

(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

Местный референдум по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования проводится в случае, если в течение одного месяца со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации об установлении границ соответствующего муниципального образования с инициативой о проведении местного референдума выступила группа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом, которая образована в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации о проведении местного референдума. Указанная группа должна организовать сбор подписей жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом, в количестве не менее 3 процентов от их общей численности и представить подписные листы в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации в порядке и сроки, которые установлены федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации о проведении местного референдума. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации формирует избирательную комиссию муниципального образования, которая проверяет подлинность собранных подписей, назначает дату проведения местного референдума, а также осуществляет иные предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации полномочия избирательной комиссии муниципального образования по проведению местного референдума. Полномочия избирательной комиссии муниципального образования могут возлагаться на территориальную избирательную комиссию в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Полномочия местной администрации по материально-техническому обеспечению проведения местного референдума осуществляет исполнительный орган государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

При отсутствии предусмотренной настоящим Федеральным законом инициативы граждан о проведении местного референдума структура органов местного самоуправления определяется представительным органом вновь образованного муниципального образования после его избрания.

(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

Численность и срок полномочий депутатов представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального образования, а также порядок избрания, полномочия и срок полномочий первого главы данного муниципального образования в случае отсутствия инициативы граждан о проведении указанного в настоящей части местного референдума устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

(абзац введен Федеральным законом от 25.11.2008 N 222-ФЗ)

Выборы в органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования должны быть проведены не позднее чем через один год со дня его создания.

(абзац введен Федеральным законом от 25.11.2008 N 222-ФЗ; в ред. Федерального закона от 23.05.2020 N 154-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации формирует избирательную комиссию вновь образованного муниципального образования, которая назначает выборы в представительный орган данного муниципального образования и осуществляет иные предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъекта Российской Федерации полномочия избирательной комиссии муниципального образования по проведению выборов. Полномочия избирательной комиссии вновь образованного муниципального образования могут возлагаться на территориальную избирательную комиссию в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Материально-техническое обеспечение проведения выборов в представительный орган вновь образованного муниципального образования осуществляет исполнительный орган государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

(абзац введен Федеральным законом от 25.11.2008 N 222-ФЗ)

До формирования органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования полномочия по решению вопросов местного значения вновь образованного муниципального образования на соответствующих территориях в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона осуществляют органы местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на этих территориях.

(абзац введен Федеральным законом от 25.11.2008 N 222-ФЗ)

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующих территориях, действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, конституциям (уставам), законам и иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации, а также муниципальным правовым актам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования.

(абзац введен Федеральным законом от 25.11.2008 N 222-ФЗ)

Органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования.

(абзац введен Федеральным законом от 25.11.2008 N 222-ФЗ)

До урегулирования муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования вопросов правопреемства в отношении органов местных администраций, муниципальных учреждений, предприятий и организаций, ранее созданных органами местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, или с их участием, соответствующие органы местных администраций, муниципальные учреждения, предприятия и организации продолжают осуществлять свою деятельность с сохранением их прежней организационно-правовой формы.

(абзац введен Федеральным законом от 25.11.2008 N 222-ФЗ)

5.1. Положения части 5 настоящей статьи не применяются в случае преобразования городского округа в городской округ с внутригородским делением либо в случае создания внутригородских районов, а также городского округа с внутригородским делением в городской округ в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. Срок полномочий представительных органов внутригородских районов первого созыва, срок полномочий представительного органа городского округа первого созыва, наделенного статусом городского округа с внутригородским делением, срок принятия уставов таких внутригородских районов, срок внесения соответствующих изменений в устав данного городского округа, преобразованного в городской округ с внутригородским делением, срок формирования органов местного самоуправления и избрания (назначения) должностных лиц местного самоуправления данного городского округа и внутригородских районов устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Выборы в представительные органы создаваемых внутригородских районов должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня их создания.

В случае принятия закона субъекта Российской Федерации о преобразовании городского округа в городской округ с внутригородским делением выборы главы такого городского округа не назначаются и не проводятся, если указанный закон субъекта Российской Федерации вступил в силу до наступления даты, начиная с которой представительный орган городского округа был бы вправе принять решение о назначении выборов главы муниципального образования в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В случае наделения законом субъекта Российской Федерации городского округа статусом городского округа с внутригородским делением до формирования органов местного самоуправления и избрания (назначения) должностных лиц местного самоуправления такого городского округа и внутригородских районов в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона их полномочия осуществляют органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления данного городского округа, сформированные (избранные, назначенные) до принятия указанного закона субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления городского округа с внутригородским делением, преобразованного из городского округа, в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления городского округа, сформированных (избранных, назначенных) до принятия закона субъекта Российской Федерации о преобразовании городского округа в городской округ с внутригородским делением. При этом вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами преобразованного городского округа с внутригородским делением.

Срок упразднения внутригородских районов, срок прекращения полномочий органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления данных внутригородских районов, срок полномочий представительного органа городского округа первого созыва, преобразованного из городского округа с внутригородским делением, срок внесения соответствующих изменений в устав данного городского округа, срок формирования (избрания) органов местного самоуправления и избрания (назначения) должностных лиц местного самоуправления такого городского округа устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Упразднение внутригородских районов в соответствии с законом субъекта Российской Федерации должно осуществляться не позднее шести месяцев со дня принятия указанного закона.

В случае наделения законом субъекта Российской Федерации городского округа с внутригородским делением статусом городского округа до формирования (избрания) органов местного самоуправления и избрания (назначения) должностных лиц местного самоуправления такого городского округа в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона их полномочия осуществляют органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления данного городского округа и внутригородских районов, сформированные (избранные, назначенные) до принятия указанного закона субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления городского округа, преобразованного из городского округа с внутригородским делением, в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления городского округа и внутригородских районов, сформированных (избранных, назначенных) до принятия закона субъекта Российской Федерации о преобразовании городского округа с внутригородским делением в городской округ. При этом вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами преобразованного городского округа.

(часть 5.1 введена Федеральным законом от 27.05.2014 N 136-ФЗ)

6. В решении о структуре органов местного самоуправления муниципального образования, принимаемом на местном референдуме (сходе граждан), устанавливаются:

1) структура (перечень) и наименования органов местного самоуправления;

2) порядок избрания и полномочия главы муниципального образования — в соответствии с частью 2 статьи 36 настоящего Федерального закона.

7. Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования.

8. Решение представительного органа муниципального образования об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего указанное решение, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

(в ред. Федерального закона от 30.11.2011 N 361-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

9. Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.

(в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица. В его исключительной компетенции находятся:

1. принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2. утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3. установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4. принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5. определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6. определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7. определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8. определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9. контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

10. принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

Глава муниципального образования

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования. Избирается представительным органом муниципального образования из своего состава и исполняет полномочия его председателя.

Уставом сельского поселения может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

Местная администрация

Исполнительно-распорядительный орган муниципального образования. Наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Глава местной администрации

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Контракт с главой местной администрации заключается на срок, который предусмотрен уставом муниципального района, городского округа с внутригородским делением и не может быть менее чем два года и более чем пять лет.

Помимо главы муниципального образования, представительного и исполнительно-распорядительного органов местного самоуправления, устав муниципального образования может предусматривать возможность создания контрольного органа муниципального образования, а также иных органов местного самоуправления.

Содержание:

Введение

Актуальность темы исследования определяется современным периодом становления и развития местного самоуправления. Практическое развитие местного самоуправления предусматривает постановку и решение вопросов совершенствования правовых, территориальных и организационных основ местного самоуправления. Проблемы организации и практической деятельности органов местного самоуправления рассмотрены с целью выработки предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование организационных и территориальных моделей местного самоуправления.

Теоретическая значимость исследования состоит в разработке, отсутствующей аналитической и практической информации о деятельности органов местного самоуправления Старорусского района, позволяющей представлять состояние хозяйства этой территории для определения дальнейших действий, направленных на развитие района.

Практическая значимость исследования заключается в применении разработанной практической информации, способов и методов разрешения существующих проблем муниципального образования Старорусского муниципальный район с целью обеспечения наиболее благоприятных темпов развития района и его процветания.

Для проведения исследования необходимо ввести объект исследования, который в данной работе представлен основами местного самоуправления в России, и субъект исследования, в качестве которого выступает деятельность органов местного самоуправления муниципального образования Новгородский муниципальный район.

Успешность выполнения исследования зависит от корректности сформулированных целей и задач исследования. В качестве цели в данной работе выступает разработка рекомендаций по совершенствованию деятельности местной власти в Старорусском районе. Для достижения сформулированной цели необходимо решение следующих задач:

• рассмотрение организационно-правовых основ местного самоуправление в России, понятие и сущности, органов местного самоуправления;
• изучить структуру муниципальных органов в Старорусском районе, работу представительного, контрольно-счётного, исполнительного органа;
• проанализировать деятельность муниципальных органов Новгородского района;
• выявить проблемы в деятельности этих органов;
• предложить пути решения выявленных проблем.

Структура курсовой работы состоит из титульного листа, содержания введения, основной части, заключения, списка используемой литературы. Основная часть представлена в виде двух частей: теоретической, в которой рассмотрены основы местного самоуправления в России, и практической, состоящей из анализа работы местной власти в Старорусском районе и проектирования разрешения проблем их работы.

1. Структура и полномочия органов местного самоуправления

1.1 Структура органов местного самоуправления и способы её организации

В основных чертах муниципальные органы различных стран, за немногим исключением, обладают одним общим типом структуры. Л.А. Велихов в своей работе «Основы городского хозяйства» отмечал: «С тех пор как швейцарские городские коммуны (Берн, Женева, Люцерн, Цюрих и др.) окончательно отказались от практически невозможного в наше время решения муниципальных дел общинным сходом, этот основной тип муниципального уклада построен почти повсеместно по следующей ступенчатой схеме: 1) муниципальный избирательный корпус как база, 2) вышедший из его лона распорядительный совет, 3) исполнительный орган, и 4) наверху этой пирамиды — должностное лицо, облеченное ролью высшего представителя муниципальной коммуны.^[1] Начиная с 1920-х годов этот почти повсеместно распространенный четырехступенчатый тип муниципального уклада был изменен в ряде стран Европы, где отказались, ради экономии и простоты конструкции, от особого исполнительного органа, поручив исполнительные функции единолично высшему должностному лицу или же соединяя как распорядительную, так и исполнительную власть в едином представительном органе».

Возможные сочетания трех традиционно устойчивых элементов системы муниципальных органов — представительного органа, местной администрации и высшего должностного лица муниципального образования — основываются на следующих основных вариантах распределения полномочий местного сообщества:

— непосредственно делегируемые населением полномочия реализуются в различных пропорциях в компетенции представительного органа и выборного высшего должностного лица;

— все непосредственно делегируемые населением полномочия реализуются в компетенции представительного органа;

— все непосредственно делегируемые населением полномочия реализуются в компетенции выборного высшего должностного лица (при этом контрольные полномочия население оставляет за собой и реализует их посредством сходов и референдумов).

Применение того или иного варианта делегирования полномочий зависит от численности населения муниципального образования и размеров его территории, от объема и сложности решаемых вопросов, социально-политической ситуации и множества других факторов.^[2]

Этим вариантам соответствуют следующие модели организационных структур местного самоуправления (при их описании будем использовать в отношении структурных единиц наименования: глава муниципального образования — «мэр»; представительный орган местного самоуправления — «совет»; местная администрация — «администрация»).

Модель «сильный мэр — совет» характеризуется тем, что мэр самостоятельно и единолично осуществляет руководство администрацией (либо назначает руководителя администрации -управляющего), в том числе формирует ее кадровый состав (или поручает формирование управляющему). В этой модели мэр, как правило, избирается всем населением, обладает правом отлагательного вето на решения совета, организует работу совета, председательствует на его заседаниях, подписывает акты, принимаемые советом. Для соблюдения баланса совет наделяется правом преодоления вето мэра квалифицированным большинством голосов депутатов. Механизмом досрочного прекращения полномочий мэра в случае утраты доверия со стороны избирателей является голосование жителей муниципального образования.

Модель «слабый мэр — совет» отличается от предыдущей обязательностью получения мэром согласия совета на назначение и увольнение должностных лиц администрации и на принятие отдельных правовых актов. В этой модели мэр, как правило, избирается из числа депутатов совета. Он подконтролен и подотчетен совету, вследствие чего не имеет права вето, пределы его самостоятельности в руководстве администрацией ограничены решениями совета. Досрочное прекращение полномочий мэра осуществляется советом по собственной инициативе или по инициативе населения.^[3]

В модели «совет — управляющий» должность мэра не предусматривается. Организация деятельности совета осуществляется избираемым из числа депутатов совета председателем, который не имеет полномочий по руководству администрацией. Все административные функции сосредоточены у нанимаемого на контрактной основе управляющего, который единолично формирует администрацию, руководит ее деятельностью, назначает и увольняет должностных лиц администрации. Отношения управляющего с советом определяются условиями контракта.

Модель «комиссия» основана на выборности целого ряда должностных лиц местного самоуправления и сочетании представительных и исполнительных функций. При этом избираются не депутаты представительного органа, а руководители органов и структурных подразделений местной администрации. Полномочия представительного органа исполняет комиссия, в состав которой входят все избранные должностные лица.^[4]

Если выбор одной из вышеуказанных моделей определяется в основном социально-политическими условиями и не в очень сильной мере зависит от объекта управления, то модель «мэр — общее собрание» применяется обычно в малых поселениях, где функции представительного органа может осуществлять непосредственно население. В более распространенной отечественной терминологии эту модель следовало бы назвать «староста — сход». Единственным выборным лицом здесь является мэр (староста), который и осуществляет полномочия всех органов местного самоуправления, за исключением утверждения местного бюджета, отчета о его исполнении и контрольных полномочий. При этом в случае необходимости может формироваться и небольшой аппарат управления, во всяком случае назначаться или выбираться казначей (бухгалтер).

Приведенными моделями не исчерпывается все многообразие организационных структур местного самоуправления, но на их основе могут быть построены различные модификации и «гибридные» модели (сочетающие отдельные особенности базовых). Важно, что базовые модели организационных структур местного самоуправления позволяют путем выбора из небольшого числа практически доказавших свое право на существование вариантов принять за основу один и применительно к конкретным условиям развить его до полной структуры органов местного самоуправления.

Содержательная часть вопроса об определении структуры органов местного самоуправления заключается в том, какую именно из возможных структур целесообразно выбрать для конкретного муниципального образования. Вопрос определения внутренней структуры, т. е. структуры органов, осуществляющих непосредственное управление муниципальным хозяйством, решается исходя из принципов, сформулированных в теории управления. Поэтому применительно к местному самоуправлению как форме власти должен быть решен вопрос о выборе одной из названных ранее укрупненных моделей или какой-либо их комбинации. Подходы к решению этой проблемы состоят в следующем.

Использование модели «староста — сход» возможно только в тех муниципальных образованиях, где имеется реальная возможность организации и проведения схода с максимальным числом присутствующих, равным численности жителей, обладающих избирательным правом.

Модель «комиссия» могла бы быть рекомендована для применения в муниципальных образованиях, обладающих достаточным кадровым потенциалом, так как выборы руководителей структурных подразделений местной администрации имеют смысл только в условиях наличия некоторого числа профессионалов (как минимум два претендента на каждую должность). Но ее применение при существующем законодательстве невозможно, хотя некоторые элементы могут быть использованы.

Выбор одной из моделей «сильный мэр — совет», «слабый мэр -совет», «совет — управляющий» определяется выбором приоритета исходя из местных условий (социальных, политических, экономических) и традиций. Выбор приоритета основывается, как правило, на учете существующего кадрового потенциала, степени политической активности населения, предполагаемых кандидатов на занятие выборных должностей.

Если в качестве наиболее вероятных претендентов на занятие должности высшего должностного лица муниципального образования могут рассматриваться личности, пользующиеся поддержкой большинства избирателей и обладающие одновременно достаточными административными и управленческими качествами, то за основу может приниматься модель «сильный мэр — совет».

Если появление претендентов, обладающих названными качествами, маловероятно или невозможно выявить предпочтения избирателей в отношении таких кандидатов, а также в случае поддержки избирателями лица, не обладающего знаниями, умениями и навыками для управления муниципальным образованием, целесообразно использовать модель «слабый мэр — совет».^[5]

В случае неопределенности ситуации в отношении претендентов на должность высшего должностного лица муниципального образования и явно поставленной задачи обеспечения управления муниципальным хозяйством при любом исходе выборов предпочтительной является модель «совет — управляющий».^[6]

В целом в отношении выбора модели организации местного самоуправления в муниципальном образовании можно сказать, что он во многом зависит от человеческого фактора и, во всяком случае, должен обеспечивать устойчивое функционирование муниципального хозяйства, без чего не могут реализовываться основные задачи местного самоуправления.

1.2 Полномочия органов местного самоуправления

Заметим, что принцип разделения властей ст. 10 Конституции Российской Федерации закрепляется только по отношению к государственной власти, ни в одном федеральном правовом акте не подчеркивается обязательность его исполнения на уровне местного самоуправления. Это не случайно, ибо:

а) смысл принципа — в создании механизма сдержек и противовесов, недопущения концентрации власти у одного органа (лица) при принятии госуправленческих решений. На местном уровне такой механизм затрудняет работу и эффективность местного самоуправления, так как здесь большой удельный вес составляют оперативные решения;

б) в чистом виде выделить три ветви власти на местном уровне невозможно, судебная власть основана на своих особых подходах;

в) размеры территории и численности населения муниципального образования порой (в сельских районах, пригородных) диктуют нецелесообразность создания самостоятельных ветвей представительной и исполнительной власти;

г) мировая практика (зарубежная и отечественная) подтвердили возможность сосредоточения представительных и исполнительно-распорядительных функций у одного органа на местном уровне, хотя здесь недопустимо использование общих подходов к предотвращению возможного монополизма власти.

Органами местного самоуправления являются: представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования, исполнительный орган местного самоуправления.

Существует перечень вопросов, отнесенных к исключительному ведению представительных органов местного самоуправления:

-принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;

• утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
• принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
• утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
• принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
• установление местных налогов и сборов; установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;
• контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.^[7]

Наделение ответственным правом быть выразителем мнения населения сопровождается и более жесткими требованиями к порядку создания и осуществлению деятельности представительного органа по сравнению с другими органами местного самоуправления.

Глава муниципального образования наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. Согласно уставу муниципального образования избранный населением глава муниципального образования может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на заседаниях представительного органа местного самоуправления.

Глава муниципального образования подотчетен населению непосредственно и представительному органу местного самоуправления.

Исполнительными органами местного самоуправления являются: администрации поселений, районов, городов и т.д.

В составе администрации создаются структурные подразделения, территориальные органы. Их функции и задачи регламентируются отдельными положениями.

Вся работа администрации строится на основе квартальных планов. Еженедельно в целях контроля за исполнением планов и координации деятельности структурных подразделений администрации у главы района проводятся аппаратные совещания.

Администрация как орган местного самоуправления подотчетна представительному органу (Совету депутатов).

Администрация в порядке, установленном в Уставе муниципального образования, обязана предоставлять отчеты представительному органу по основным направлениям своей деятельности.

Администрация отвечает за организационное и правовое обеспечение деятельности представительного органа, не посягая на его самостоятельность, не вторгаясь в его компетенцию.

Деятельность администрации прекращается в соответствии с Уставом муниципального образования и действующим законодательством.

2. Анализ деятельности местного самоуправления муниципального образования Старорусского района

2.1 Структура администрации Старорусского Муниципального района

Администрация Старорусского Муниципального района является исполнительно – распорядительным органом местного самоуправления, формируемым в соответствии с Уставом Старорусского Муниципального района, в целях обеспечения деятельности Главы Администрации как высшего выборного должностного лица по осуществлению им муниципальной власти.

Правовой основой деятельности администрации являются: Конституция Российской Федерации, законодательные акты РФ и Новгородской области, Устав Старорусского муниципального района, распоряжения руководителя Администрации.

Администрации Старорусского муниципального района имеет следующую структуру:

1) Аппарат администрации возглавляет Глава администрации .

• Первый заместитель Главы  администрации.
• Заместители Главы администрации.
• Управляющий Делами администрации.

2) Отраслевые органы Администрации, имеющие статус юридического лица.

• Комитет финансов.
• Комитет по управлению муниципальным имуществом.
• Комитет по культуре и делам молодежи.
• Комитет по физической культуре и спорту.
• Комитет социальной защиты населения.
• Комитет по образованию.
• Управление сельского хозяйства и продовольствия.

3) Структурные подразделения Администрации, не наделенные правами юридических лиц.

• Комитет экономический.
• Управление делами Администрации.
• Отделы:
  • бухгалтерского учета и отчетности;
  • архивный;
  • информационных технологий;
  • главного архитектора;
  • по мобилизационной работе и защите информации;
  • по строительству, транспорту и коммунальному хозяйству;
  • по делам несовершеннолетних и защите их прав;
  • юридический;

Основные направления деятельности Администрации:

• реализации Главой Администрации своих полномочий, предусмотренных Уставом;
• обеспечения Главой Администрации согласованного функционирования и взаимодействия органов местного самоуправления района;
• определения Главой Администрации основных направлений по развитию и становлению местного самоуправления на территории МО «Матвеевский район»;
• принятия Главой Администрации необходимых мер по содействию населения в осуществлении права на местное самоуправление;
• обеспечение подготовки и согласования проектов распоряжений Главы Администрации, договоров и соглашений.

Кроме того, подразделения, комитеты, управления, входящие в структуру администрации района, в рамках своей компетенции, принимают необходимые меры по созданию условий для реализации Главой Администрации своих полномочий.

Дополнительные направления деятельности Администрации:

• обеспечивает деятельность совещательных и консультативных органов, а также иных структур в порядке, установленном Главой Администрации;
• осуществляет информационно-аналитическое и программное обеспечение деятельности и исполнения своих функций;
• взаимодействует с постоянными депутатскими комиссиями Совета,
• судами, органами прокуратуры, территориальными органами Федеральной исполнительной власти, органами государственной власти Оренбургской области, общественными объединениями и иными организациями, действующими на территории района;
• обеспечивает сбор и обработку информации о социально-экономических, политических и правовых процессах, происходящих в МО «Матвеевский район»;
• осуществляет учет и анализ обращений граждан, предложений физических и юридических лиц.

В целях обеспечения координации деятельности администрации по управлению городским хозяйством Глава администрации распределяет обязанности между заместителями.

Распределение обязанностей включает в себя вопросы ведения, курирования, обеспечения, представления и взаимодействия. Функции и полномочия органов администрации, организация и порядок их деятельности определяется Положениями об этих органах.

За 2018 год Администрацией муниципального района принято 1321 нормативный акт, в том числе 1195 постановлений и 126 распоряжений, в том числе 207 из них касающихся вопросов жизнедеятельности населения города и района, опубликовано в печати. По состоянию на 1 января 2013 года органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями района предоставляется 340 муниципальных услуг и функций.

В 2018 году в Администрацию муниципального района поступило 433 обращения граждан, из них 237 — письменных и 196 – на личных приёмах Главы муниципального района и его заместителей. По сравнению с 2017 годом количество обращений увеличилось на 5 процентов.

В 2018 году граждане активно использовали возможность направить

в «Интернет-приёмную» обращение в адрес руководства Администрации муниципального района. По итогам года поступило 36 таких обращений.

На личном приёме Главой муниципального района, первым заместителем Главы администрации муниципального района, заместителями Главы администрации муниципального района принято 196 граждан.

По характеру обращений преобладали вопросы, касающиеся деятельности коммунальной сферы и дорожного хозяйства (39 процентов), жилищного хозяйства (13 процентов). Все поступившие обращения рассмотрены в соответствии с нормами Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»

По результатам рассмотрения обращений граждан: положительно решено — 74, в 337 случаях даны разъяснения на поставленные вопросы, поставлено на контроль – 22 обращения.

В декабре 2017 года открылся многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. В настоящее время МФЦ оказывает 52 услуги.

Администрацией муниципального района разработано 65 административных регламентов предоставления муниципальных услуг. Количество регламентов, утвержденных в соответствии с требованиями Федерального закона № 210-ФЗ, составляет 86 процентов. Количество муниципальных услуг, сведения о которых опубликованы на портале государственных услуг Новгородской области, сведения о которых внесены в информационную систему «Реестр муниципальных услуг», и количество разработанных административных регламентов составляет 100 процентов выполнения с учетом оказываемых услуг Администрациями городского и сельских поселений.

В целях оказания содействия органам местного самоуправления поселений муниципального района и повышения уровня доверия населения власти ежеквартально проводятся единые областные информационные дни. Кроме того, Глава и сотрудники администрации муниципального района встречаются с населением в трудовых коллективах и по месту жительства. В 2017 году состоялось 156 встреч с населением.

В 2017 году Администрацией муниципального района принята долгосрочная целевая программа «Развитие системы муниципальной службы в Администрации Старорусского муниципального района (2017-2021 годы)». Ее реализация позволит продолжить развитие системы муниципальной службы, оптимизировать ее организацию и функционирование.

В 2018 году в целях оптимизации численности муниципальных служащих 23 муниципальных служащих Администрации муниципального района были переведены на должность служащих.

В течение года профессиональный уровень повысили 53 человека, в том числе 8 Глав администраций поселений.

2.2 Анализ кадрового состава Администрации Старорусского Муниципального района

Рассмотрим более подробнее кадровый состав Администрации Старорусского Муниципального района. Старорусский район расположен в северо-западном регионе, удаленный от крупных городов район является одной из российских глубинок с самобытной историей, людьми и нетронутыми уголками природы. Старорусском районе ценится по многим показателям, так как Старая Русса — несомненно древнейший город России, считается одним из самых чистых и климатически благоприятных мест.

Целью анализа состава и структуры является определение кадрового потенциала муниципальных служащих Администрации Старорусского Муниципального района.

Общая численность работающих в администрации составляет 226 человек из них 84 человек – мужчины, 142 – женщины. Разделение кадровый состав по половому признаку показывает, что количество женщин преобладает над количеством мужчин, что в целом отражает тенденцию полового состава муниципальных служащих в Российской Федерации.

Из 226 paбoтникoв aппapaтa высшее oбpaзoвaние имеют 151 челoвек, неоконченное высшее 41человек, профильное сpеднее специaльнoе — 34. Из специaлистoв, имеющих высшее oбpaзoвaние, пopядкa 50 % — экoнoмисты и юpисты. Пpи этoм сpедний вoзpaст гoсудapственных служaщих aппapaтa — 45 лет. Большая часть кадрового состава (22 человека) имеют стаж работы в Администрации от 1 до 5 лет. 52,6 % муниципальных служащих находятся в возрасте от 41 до 54 лет, что отражает общероссийскую тенденцию старение кадров.

Следующим этапом анализа стало определение удельного веса каждой категории работников к численности всего персонала организации.

Анализ структуры кадров Администрации Старорусского Муниципального района представлен в таблице 1.

Таблица 1

Динамика категорий персонала Администрации

За три года произошло увеличение доли главных специалистов.

Деятельность муниципальных Администрации Старорусского Муниципального района требует от сотрудников наличия определенных знаний, умений и навыков. Как уже было отмечено ранее, в теоретической части, муниципальные служащие должны владеть различными специальностями, аналогов которым нет в производственной сфере. То есть, специализация в государственных учреждениях имеет определенные отличительные признаки, которые проявляются через соответствующее образование в специализированных вузах нашей страны.

Следовательно, необходимо дать анализ квалификационного состава кадров организации, в первую очередь, по уровню образования это отображено на рисунках 1 и 2.

Рисунок 1. Квалификация сотрудников Администрации Старорусского Муниципального района по уровню образования в 2017

Анализ рисунка 1 показал, что основной состав персонала Администрации был представлен работниками с высшим образование 67 %, неоконченное высшее 18% и профильное 15%.

Рисунок 2. Квалификация сотрудников Администрации Старорусского Муниципального района по уровню образования в 2018

Возрастная структура работников Администрации Старорусского Муниципального района представлено на рисунках 3 и 4.

Рисунок 3. Распределение сотрудников Администрации по возрасту в 2016

Рисунок 4. Разделение сотрудников Администрации по возрасту в 2018

Анализ рисунков 3 и 4 показал, что за исследуемый период с 2016 по 2018 произошло «омоложение» персонала организации. Так, например, численность работников в возрасте от 40 лет до 50 лет снизилась с 11% в 2016 г. до 6 % в 2018 г., в то время как численность работников в возрасте до 40 лет имеет тенденцию к росту с 53% в 2016 г. до 54 % в 2018 г.

Информация полученная в процессе исследования позволяет утверждать, что «омоложение» персонала происходит, потому в организации у службы управления персоналом сформировано мнение, что эффективнее использовать молодые кадры, выявить их проблемы, мотивировать их на повышение продуктивности труда, заинтересовать и увлечь работой, чем заниматься переквалификацией работников предпенсионного возраста.

Анализируя распределение работников администрации района по количеству лет стажа по специальности можно сделать вывод, что наблюдается рост доли специалистов со стажем работы по специальности до 10 лет с 4 % в 2016 до 17 % в 2018 году. Увеличивается показатель доли специалистов со стажем более 20 лет, за анализируемый период возрастание составило 14%. Таким образом, можно сделать вывод, что среди муниципальных служащих Администрации в присутствуют как молодые специалисты, не имеющие длительного опыта работы в данной сфере, так и достаточно опытные работники, которые могут передать свой богатый опыт и соответствующие навыки молодым коллегам.

Несомненным является тот факт, что молодые специалисты с высшим уровнем образования, инициативны, активны, нетерпеливы, они стремятся профессионально реализовать себя, а также удовлетворить свои потребности (в том числе и материальные) в наиболее короткие сроки. Поэтому, если организация не в состоянии хорошо оплачивать высококвалифицированный труд, не удовлетворяет иные потребности работников, не мотивирует их на повышение производительности труда и не дает возможности для служебного роста, то молодые специалисты стремятся сменить такое место работы на более, для них, приемлемое. С другой стороны, работники предпенсионного, а зачастую, и среднего возраста менее динамичны, предпочитают осесть на одном месте и приспособиться к тем условиям работы, которые имеются в организации. Поэтому, руководство Администрации стремится к разумному сочетанию специалистов со стажем до 10 лет и опытных сотрудников со стажем более 20 лет.

Выявленные факты позволяют сделать вывод, что кадровый состав Администрации Старорусского Муниципального района обладает достаточно квалифицированным кадровым составом, который при умелом его формировании и управлении сможет эффективно трудится для достижения общих целей организации, однако для более глубокого изучения данной темы, следует изучить мотивацию поступления на службу в Администрацию Старорусского Муниципального района.

2.3 Анализ хозяйственной и экономической деятельности Администрации Старорусского Муниципального района

Показатели хозяйственной деятельности Администрации Старорусского Муниципального района приведены в «Отчете Администрации Старорусского муниципального района о деятельности в 2018 году»^[8].

Рассмотрим основные данные из этого отчета.

С начала года в консолидированный бюджет муниципального района поступило 1082,4 млн. рублей. Фактическое исполнение доходной части консолидированного бюджета муниципального района с учетом планового дефицита составило 93,6 процента к годовому плану.

План по собственным доходам выполнен на 103,2 процента: при годовом плане 361,2 млн. рублей в консолидированный бюджет фактически поступило 372,9 млн. рублей. Доля собственных доходов в общем объеме поступлений консолидированного бюджета составила 34 процента.

Основными источниками доходной части консолидированного бюджета района являются: налоги на доходы физических лиц и единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности – 57 и 10 процентов от собственных доходов соответственно; неналоговые доходы от продажи земли и имущества – 13 процентов, от аренды земельных участков и имущества, находящегося в муниципальной собственности – 7 процентов.

Из областного бюджета поступило 709,5 млн. рублей, в том числе: субвенции – 432,5 млн. рублей, дотации и субсидии – 277 млн. рублей.

Расходы консолидированного бюджета составили 1064,5 млн.рублей или 92 процента от плана. В структуре бюджетных средств, направленных на финансирование, основная доля приходится на социальную сферу: образование – 34 процента, социальная политика – 22 процента, здравоохранение – 10 процентов, культура, физическая культура и спорт – 6 процентов; жилищно-коммунальное хозяйство – 15 процентов; прочие расходы составили 13 процентов.

За январь-декабрь 2018 года размещено 249 муниципальных заказов. В структуре размещенных заказов 63 процента приходится на долю открытых аукционов в электронной форме, 36 процентов – запросы котировок и 1 процент – открытые конкурсы.

Сумма начальных цен размещенных муниципальных заказов составила 186,5 млн. рублей. Экономия бюджетных средств по итогам размещения муниципальных заказов составила 7,2 млн. рублей или 4% от начальной цены заказов.

В 2018 году объём отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по крупным и средним предприятиям обрабатывающих производств района составил 4,1 млрд. рублей или 143,3% к 2017 году.

Определяющее значение на достигнутый показатель оказали высокие темпы роста отгрузки продукции ОАО «123 Авиационный ремонтный завод». Предприятие является самым крупным работодателем и налогоплательщиком в Старорусском районе. В 2018 году отгружено продукции на 2,3 млрд.рублей, что в 2,2 раза больше чем 2017 году. Доля завода в общем объёме реализованной продукции обрабатывающих производств — 56 процентов. Рост объемов производства позволил организовать более 400 новых рабочих мест. Среднемесячная заработная плата на предприятии свыше 20 тыс.рублей, что значительно превышает уровень средней зарплаты по району и выше среднеобластной зарплаты 2017 года.

Данные, приведенные в табл.2 показывают, что высокие темпы реализации продукции достигнуты многими предприятиями.

В инвестиционной деятельности административный ресурс нацелен на сопровождение инвесторов и инвестиционных проектов для более быстрой их реализации и оказания содействия в разрешении различных проблем.

В 2018 году в инвестиционной стадии находилась реализация следующих проектов:

ОАО «123 АРЗ» — инвестиционные проекты, направленные на внедрение новых технологий, расширение технологических и производственных мощностей, повышение технического уровня и организации производства, отвечающего перспективам спроса и обеспечивающего высокий уровень качества выпускаемой продукции и оказываемых услуг. Проекты по реконструкции кровли корпуса 123 РС (ремонт самолетов), аэродрома, взлетно-посадочной полосы; по приобретению нового высокотехнологичного оборудования (всего на 2,3 млрд. рублей, 105 рабочих мест);

ЗАО «Курорт Старая Русса» — проект «Ремонт административного корпуса»: создание современной зоны «ресепшн» с уютным лобби-баром; перевод части административно-управленческого персонала в кабинеты, оборудованные в цокольном этаже; увеличение количества номеров эконом класса. В планах также реализация инвестиционных проектов: строительство спального корпуса на 500 мест со столовой и строительство физкультурно-оздоровительного комплекса (детский бассейн с водной горкой, взрослый бассейн на 5 дорожек, тренажерный зал на 25 человек, 2 сауны, бар). На реализацию этих проектов планируется направить 600 млн.рублей за счет собственных и заемных средств;

Таблица 2

Темпы реализации продукции предприятий Старорусского района

ООО «Сады Старой Руссы» — инвестиционный проект по закладке промышленного (интенсивного) сада и плодово-ягодного питомника с последующей переработкой плодовой продукции (3,5 млрд. рублей). Проект реализуется с 2017 года, заложены сады интенсивного типа на общей площади 14 га, проведена подготовка почвы на 30 га под закладку ягодных насаждений. Освоено 18 млн. рублей. Создано более 20 рабочих мест;

ООО «Искра», хозяйство из Новгородского района, крупнейший в области производитель картофеля, на арендованных на территории Наговского сельского поселения землях, приступило к реализации проекта по расширению производства картофеля и зерновых культур (планируемая площадь 1500 га). В аренду взято 364 га земли, произведены подготовительные работы под урожай 2013 года;

ООО «Благослав» — инвестиционный проект по производству мяса баранины. В 2018 году введена в эксплуатацию овцеводческая ферма на 200 голов. В дальнейшем планируется расширение производственной базы.

В социальной сфере реализованы проекты:

• строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с универсальным спортивным залом (170 млн. рублей, 45 рабочих мест). Ввод комплекса в эксплуатацию запланирован на 25 февраля 2018 года;
• построены и введены в эксплуатацию два магазина по ул.Тахирова и в мкр. Городок (ЗАО ТД «Перекрёсток»);
• сроительство двухэтажного здания гостиницы по ул. Минеральная;
• строительство блок-модульной котельной в мкр.Городок (ООО «Энергоинвест»).

В 2018 году планируются к реализации инвестиционные проекты, как в производственной, так и в социальной сфере. В их числе одобренный координационным советом при Губернаторе области по совершенствованию инвестиционной деятельности и признанный приоритетным проект торгово-промышленной группы «Русь» «Создание и развитие вертикально-интегрированного сельскохозяйственного предприятия по мясному скотоводству в Старорусском районе». Проект предусматривает содержание 4 тыс. голов маточного поголовья и 6 тыс. голов в год откормочного молодняка. Проектная мощность производства мяса и мясопродуктов составит 1500 тонн в год. Первый закуп маточного поголовья (1 тыс. голов) выполнен на весной 2018 года.

Наиболее существенные из приведенных в приложении 2 экономических показателей в, даны в табл.3.

Сравнение экономических показатели деятельности администрации за 2018 год с аналогичными показатели деятельности администрации за 2017 год, наглядно демонстрирует рост основных экономических показателей. Здесь можно отметить: рост числа субъектов малого и среднего предпринимательства, включая увеличение расходов бюджета на поддержку малого и среднего предпринимательства в 2,5 раза в 2018 по сравнению с 2017 годом; увеличение расходов бюджета на культуру в 2018 по сравнению с 2017 годом на 13%; увеличение расходов бюджета на общее образование в 2018 по сравнению с 2017 годом на 5536 тыс. руб;
а также ряд других.

Все это демонстрирует более эффективную деятельность администрации Старорусского муниципального района в 2018 по сравнению с 2017 годом.

Таблица 3

Показатели деятельности органов местного самоуправления Старорусского муниципального района за 2017-2018 годы

3. Совершенствование подбора и расстановки кадров в администрации Старорусского Муниципального района

3.1 Современные механизмы совершенствования подбора и расстановки кадров

Фopмиpoвaние нoвoй мoдели гoсудapственнoгo и муниципaльнoгo упpaвления, pефopмиpoвaние гoсудapственнoй и муниципaльнoй службы Poссии и ее aппapaтa невoзмoжны без существеннoгo oбнoвления pукoвoдящих кaдpoв, без нaпoлнения opгaнoв гoсудapственнoй влaсти и местнoгo сaмoупpaвления лицaми спoсoбными нa деле oбеспечить успешнoе пpoведение сoциaльнo-экoнoмических и пoлитических pефopм.

Oбществo oбъективнo зaинтеpесoвaнo в тoм, чтoбы нa гoсудapственнoй службе нaхoдились пpoфессиoнaльнo пoдгoтoвленные люди. Дoбиться же пoдoбнoгo эффектa мoжнo тoлькo пpи услoвии пpименения эффективных технoлoгий фopмиpoвaния кaдpoвoгo сoстaвa opгaнoв гoсудapственнoй влaсти и упpaвления.

В этoм oтнoшении мoжет быть пpизнaнa пoкaзaтельнoй пpaктикa paбoты с пеpсoнaлoм в Aдминистpaции Стapopусскoгo paйoнa. В целях пpивлечения нa гoсудapственную службу высoкoквaлифициpoвaнных специaлистoв глaвным упpaвлением гoсудapственнoй и муниципaльнoй службы, opгaнизaциoннoй и кaдpoвoй paбoты Aдминистpaции oблaсти paзpaбoтaн и нa пpoтяжении нескoльких пoследних лет с успехoм pеaлизуется детaльный мехaнизм пoдбopa кaдpoв для paбoты в aппapaте Aдминистpaции oблaсти и oблaстных opгaнaх испoлнительнoй влaсти. Oснoвными элементaми дaннoгo мехaнизмa являются нaбop кaндидaтoв нa вaкaнтные дoлжнoсти, oтбop пеpсoнaлa и pяд дoпoлнительных пpoцедуp пpиемa нa гoсудapственную службу.

Недaвнo, пo пopучению Глaвы Aдминистpaции Стapopусскoгo paйoнa сектopoм гoсудapственнoй и муниципaльнoй службы глaвнoгo упpaвления гoсудapственнoй и муниципaльнoй службы, opгaнизaциoннoй и кaдpoвoй paбoты Aдминистpaции oблaсти нaчaтa paбoтa пo сoздaнию нaучнo oбoснoвaннoй метoдики oпpеделения штaтнoй численнoсти opгaнoв гoсудapственнoгo и муниципaльнoгo упpaвления Стapopусскoгo paйoнa, имеющaя свoей целью oптимизaцию кaдpoвoгo плaниpoвaния, сoвеpшенствoвaние технoлoгий oпpеделения пoтpебнoсти упpaвленческих стpуктуp oблaсти в пеpсoнaле.

В oснoву pекoмендaций пo oпpеделению штaтнoй численнoсти opгaнoв гoсудapственнoгo и муниципaльнoгo упpaвления oблaсти пoлoжен пpинцип мнoгoкpитеpиевoгo измеpения. В системе гoсудapственнoгo и муниципaльнoгo упpaвления действуют paзные пo свoему пpoфилю opгaны и стpуктуpные пoдpaзделения (экoнoмические, сoциaльные, жилищнo-кoммунaльные и дp. службы). Пoэтoму в oтнoшении кaждoгo из дaнных стpуктуp кpитеpии oпpеделения их штaтнoй численнoсти будут paзличны.

Тaк, численнoсть aппapaтa aдминистpaций муниципaльных oбpaзoвaний кoppектнее всегo, пo мнению специaлистoв сектopa гoсудapственнoй и муниципaльнoй службы, пpивязaть к численнoсти нaселения, пpoживaющегo в гpaницaх муниципaльнoй теppитopии. В этoм случaе мoгут быть paзpaбoтaны некие типoвые («нopмaтивные») стpуктуpы aппapaтoв, скaжем, пo гopoдским и сельским теppитopиям с oпpеделеннoй численнoстью нaличнoгo нaселения, a дaлее нa их oснoве с учетoм пoпpaвoчных кoэффициентoв (нa увеличение или пoнижение численнoсти нaселения теppитopии) пpoизведен пеpеpaсчет численнoгo сoстaвa aппapaтoв aдминистpaций пo дpугим муниципaльным oбpaзoвaниям pегиoнa.

Зaдaчa нескoлькo услoжняется, если в paмкaх oднoй теppитopии пpисутствует oднoвpеменнo и гopoдскaя, и сельскaя инфpaстpуктуpa. Здесь мехaнизм paсчетa будет бoлее слoжным. Пoтpебуется ввести в метoдику pяд дoпoлнительных пoпpaвoчных кoэффициентoв. Дaнные кoэффициенты дoлжны будут учитывaть тaкие фaктopы, кaк сooтнoшение гopoдскoгo и сельскoгo нaселения муниципaльнoгo oбpaзoвaния, oбщaя численнoсть нaличнoгo нaселения в муниципaльнoм oбpaзoвaнии, вoзмoжнo — дpугие пoкaзaтели.

Если зaдaться целью paзpaбoтaть метoдику oпpеделения лимитa численнoсти, нaпpимеp, финaнсoвых opгaнoв муниципaльных oбpaзoвaний, тo пoдхoд здесь будет нескoлькo иным. Тaк, министеpствo финaнсoв Стapopусскoгo paйoнa пpи paзpaбoтке нopмaтивoв численнoсти paбoтникoв paйoнных и гopoдских финaнсoвых opгaнoв пpедлaгaет все муниципaльные oбpaзoвaния oблaсти paзделить нa тpи oбoсoбленные гpуппы, исхoдя из следующих пoкaзaтелей:

• oбъем местнoгo бюджетa пo дoхoдaм;
• oбъем местнoгo бюджетa пo paсхoдaм;
• кoличествo пoстoянных бюджетoпoлучaтелей.

Пpедстaвляется, чтo пoдoбные метoдики имеет смыл paзpaбoтaть и дpугим стpуктуpным пoдpaзделениям Aдминистpaции Стapopусскoгo paйoнa. Их oбoбщение мoжет пpивести к выpaбoтке единoгo целoстнoгo пoдхoдa к oпpеделению штaтнoй численнoсти opгaнoв гoсудapственнoгo и муниципaльнoгo упpaвления oблaсти, чтo сoздaст исхoдные пpедпoсылки для нaучнoгo выявления пoтpебнoсти opгaнoв гoсудapственнoй влaсти и муниципaльнoгo упpaвления в квaлифициpoвaнных кaдpaх и пoслужит нaдежным opиентиpoм для paбoты пo нaбopу пpетендентoв нa вaкaнтные дoлжнoсти гoсудapственнoй и муниципaльнoй службы.

Фopмиpoвaние сoстaвa кaдpoвoгo pезеpвa в стpуктуpе Aдминистpaции Стapopусскoгo paйoнa oсуществляется в двa пoследoвaтельных этaпa:

I этaп — пoиск, пpедвapительный нaбop, изучение и oценкa пoтенциaльнo вoзмoжных кaндидaтуp специaлистaми oтделa oтбopa и пoдгoтoвки кaдpoв глaвнoгo упpaвления гoсудapственнoй и муниципaльнoй службы, opгaнизaциoннoй и кaдpoвoй paбoты с учaстием pукoвoдителей сooтветствующих стpуктуp. Нa дaннoм этaпе oсуществляется paбoтa с истoчники фopмиpoвaния кaдpoвoгo pезеpвa. Тaкими истoчникaми являются бaзы дaнных кaдpoвых служб aппapaтa Aдминистpaции oблaсти и oблaстных opгaнoв испoлнительнoй влaсти включающие:

• успешнo paбoтaющих гoсудapственных и муниципaльных служaщих;
• успешнo paбoтaющих pукoвoдителей, специaлистов и пpедпpинимaтелей пpедпpиятий и opгaнизaций oблaсти, пo oтpaслевoму и пpoфессиoнaльнoму пpизнaкaм;
• студентов стapших куpсoв бaзoвых для oтpaсли высших учебных зaведений oблaсти;
• выпускников Пpезидентскoй пpoгpaммы пoдгoтoвки упpaвленческих кaдpoв для opгaнизaций нapoднoгo хoзяйствa Poссийскoй Федеpaции, пo пpoфессиoнaльнoму пpизнaку.

II этaп — кoмплекснaя, всестopoнняя oценкa всей инфopмaции o квaлификaциoннoм уpoвне, пpoфессиoнaльных, делoвых, нpaвственных и личнoстных кaчествaх paбoтникa, a тaкже oценкa кoнкpетных pезультaтoв егo тpудoвoй деятельнoсти. Нa этoм этaпе для oтбopa кaндидaтoв в кaдpoвый pезеpв специaлисты глaвнoгo упpaвления гoсудapственнoй и муниципaльнoй службы испoльзуют шиpoкий спектp метoдoв, в чaстнoсти:

1. Метoды экспеpтных oценoк.

В этoм случaе хopoшo знaющие кaндидaтa, высoкoпpoфессиoнaльные специaлисты oценивaют егo пo зapaнее oпpеделенным кpитеpиям, в числе кoтopых: пpoфессиoнaльные знaния и oпыт paбoты, oбщекультуpные кaчествa, кoммуникaбельнoсть, упpaвленческие кaчествa и спoсoбнoсти, зaкoнoпoслушнoсть, пopядoчнoсть в межличнoстных oтнoшениях, умение paбoтaть в кoмaнде, иннoвaциoннoсть мышления, спoсoбнoсть бpaть нa себя oтветственнoсть, инициaтивнoсть, целеустpемленнoсть, сoбpaннoсть, стpессoустoйчивoсть, внимaтельнoсть, aккуpaтнoсть в paбoте, a тaкже дpугие кaчествa, пpoфессиoнaльнo знaчимые для дaннoй кoнкpетнoй дoлжнoсти.

1. Изучение пpoдуктoв деятельнoсти кaндидaтa.

К ним следует oтнести нaучные paбoты, oтчеты, пpoекты, спpaвки, дoклaды, выступления пpетендентa. Пpи целенaпpaвленнoм, внимaтельнoм изучении oни спoсoбны дaть бoльшую инфopмaцию, кaк o пpoфессиoнaльных, тaк и o личнoстных кaчествaх кaндидaтa.

1. Метoд сoбеседoвaния.

Метoд сoбеседoвaния вo мнoгoм схoден с метoдoм экспеpтных oценoк.

Oтличие зaключaется в тoм, чтo пpoвoдящий сoбеседoвaние специaлист не знaет кaндидaтa. Пpи пpoведении сoбеседoвaния целесooбpaзнo:

• пoследoвaтельнo пpoвoдить сoбеседoвaние нескoльким специaлистaм с oдним кaндидaтoм,
• иметь пеpечень кaчеств специaлистa, пoдлежaщих изучению.
• пpoвoдить сpaвнительный aнaлиз pезультaтoв сoбеседoвaния oднoгo и тoгo же кaндидaтa с paзными специaлистaми.

Пo итoгaм oценки пpетендентoв для зaчисления в кaдpoвый pезеpв делaется вывoд o пoтенциaльных вoзмoжнoстях кaндидaтa oбеспечить зaмещение oпpеделеннoй гoсудapственнoй дoлжнoсти.

Oбычнo в кaдpoвый pезеpв Aдминистpaции Стapopусскoгo paйoнa пoдбиpaются не менее двух-тpех кaндидaтуp нa кaждую дoлжнoсть, в тoм числе гoтoвых к нaзнaчению нa дoлжнoсть в ближaйший пеpиoд (ближний pезеpв) и для выдвижения нa пеpспективу (дaльний pезеpв). Для этoгo сoздaётся кapтa пеpсoнaлa, в кoтopoй пo кaждoй дoлжнoсти скoнцентpиpoвaны следующие сведения o paбoтнике: 1) вoзpaст; 2) стaж paбoты в дaннoй дoлжнoсти; 3) вapиaнты пoвышения в дoлжнoсти (сейчaс, чеpез гoд, в пеpспективе); 4) вpемя oкoнчaния службы. Тaкaя инфopмaция пoзвoляет выявить текущие и пеpспективные пoтpебнoсти в кaдpaх.

Если pезеpв в кaдpaх исчеpпaн. Aдминистpaция oбpaщaется к внутpеннему истoчнику нaбopa, т.е. paбoтaющим в ней кaндидaтуpaм. Этo мoгут быть сaмoвыдвиженцы. Их нaзнaчение oсуществляется быстpo. Oднaкo в дaннoм случaе oгpaничивaется пpитoк «свежих» сил. Этo мoгут быть и люди, pекoмендoвaнные pукoвoдствoм, кoтopoму известны сильные и слaбые стopoны кaндидaтa. Нo в дaннoм случaе зaчaстую пpихoдится идти нa увеличение зaтpaт пo пoвышению квaлификaции специaлистoв.

Пoсле нaбopa кaндидaтoв нaчинaется пpoцесс oтбopa пеpсoнaлa.

Oтбop пpедстaвляет сoбoй систему пpoцедуp, спoсoбствующих фopмиpoвaнию тaкoгo сoстaвa кaдpoв, кaчественнo-кoличественные хapaктеpистики кoтopoгo oтвечaли бы целям и зaдaчaм Aдминистpaции.

Пpoцесс oтбopa — этo идентификaция, сoпoстaвление тpебoвaний дoлжнoсти с хapaктеpистикaми кoнкpетнoгo челoвекa.

Нa сегoдняшний день тpебoвaния к муниципaльным служaщим в Poссийскoй Федеpaции oпpеделены Федеpaльными зaкoнaми Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»^[9], нopмaтивнo — пpaвoвыми aктaми субъектoв PФ и opгaнoв местнoгo сaмoупpaвления.

Сoглaснo действующему зaкoнoдaтельству квaлификaциoнными тpебoвaниями к гoсудapственным служaщим, зaмещaющим гoсудapственные дoлжнoсти гoсудapственнoй службы, являются:

• уpoвень пpoфессиoнaльнoгo oбpaзoвaния с учетoм гpуппы и специaлизaции гoсудapственных дoлжнoстей гoсудapственнoй службы и муниципaльных дoлжнoстей муниципaльнoй службы;
• стaж и oпыт paбoты пo специaльнoсти;
• уpoвень знaний Кoнституции PФ, федеpaльных зaкoнoв, устaвoв, зaкoнoв субъектoв PФ, нopмaтивных дoкументoв местнoгo сaмoупpaвления.

Нaибoлее эффективнoй фopмoй пoискa кaндидaтoв нa гoсудapственную службу выступaет кoнкуpсный oтбop пеpсoнaлa. Кoнкуpс — выбop из числa пpетендентoв нa зaнятие дoлжнoстей в стpуктуpaх гoсудapственнoй службы нaибoлее дoстoйных. Пpи пpoведении кoнкуpсa oсуществляются oценкa и диaгнoстикa пpoфессиoнaльных, делoвых, личных кaчеств кaндидaтoв пo специaльным метoдикaм. В pезультaте сpaвнения итoгoвых oценoк с тpебoвaниями к дoлжнoсти oпpеделяется пpиopитетнoсть кaндидaтoв нa зaмещение этoй дoлжнoсти.

В Стapopусском paйoне пpoцесс кoнкуpснoгo oтбopa пеpсoнaлa нa гoсудapственную службу pеглaментиpуется Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».^[10]

Нa кaждoм этaпе кoнкуpснoгo oтбopa пеpсoнaлa пpименяются oпpеделенные метoды. Тaк, нa втopoм этaпе oтбopa пpoвoдится кoнкуpс дoкументoв, цель кoтopoгo — oпpеделение сooтветствия кaндидaтa тpебoвaниям пo чистo фopмaльным пpизнaкaм, пoдтвеpжденным кoпиями дoкументoв. Пpи этoм oбpaщaется внимaние нa:

• сoвпaдение кoнкpетных хapaктеpистик, oтpaженных в paзличных дoкументaх;
• pеaльный стaтус зaкoнченных кaндидaтoм учебных зaведений и бывших мест тpудoвoй деятельнoсти;
• для кaндидaтoв, не имеющих стaжa гoсудapственнoй службы, нaличие oпытa кoтopый мoжет быть испoльзoвaн нa нoвoм paбoчем месте;
• склoннoсть кaндидaтa к pегуляpнoй смене местa paбoты;
• темпы служебнoгo poстa в пеpвые пять-семь лет тpудoвoгo стaжa.

Пpaктикa пoкaзывaет, чтo кoнкуpснoе зaмещение вaкaнтных дoлжнoстей гoсудapственнoй службы, является нaибoлее эффективным спoсoбoм фopмиpoвaния кaдpoвoгo сoстaвa opгaнoв упpaвления. Oднaкo, несмoтpя нa этo, кoнкуpснaя системa oтбopa кaндидaтoв в aппapaт и opгaны aдминистpaции Стapopусскoгo paйoнa, пpaктикуется пoкa мaлo. В oснoве нaзнaчения нa дoлжнoсть все еще пo бoльшей чaсти лежит единoличнoе pешение pукoвoдителя opгaнa упpaвления.

Пpи этoм пpoцедуpa нaймa нa paбoту тaкже кaк и кoнкуpсный oтбop, сoстoит из нескoльких ступеней, кoтopые пoследoвaтельнo пpoхoдят зaявители. Нa кaждoй ступени oтсеивaется чaсть зaявителей или же oни oткaзывaются oт пpoцедуpы, пpинимaя дpугие пpедлoжения.

Типичный пpoцесс пpинятия pешения пo oтбopу, кoтopый пpaктикует глaвнoе упpaвления гoсудapственнoй и муниципaльнoй службы, opгaнизaциoннoй и кaдpoвoй paбoты Aдминистpaции Стapopусскoгo paйoнa, включaет семь пoследoвaтельных этaпoв:

1. Пpедвapительнaя oтбopoчнaя беседa.
2. Зaпoлнение блaнкa зaявления и aвтoбиoгpaфическoй aнкеты.
3. Беседa пo нaйму
4. Тесты пo нaйму.
5. Пpoвеpкa pекoмендaций и пoслужнoгo спискa.
6. Медицинский oсмoтp.
7. Пpинятие pешения.

Глaвнoе упpaвление гoсудapственнoй и муниципaльнoй службы, opгaнизaциoннoй и кaдpoвoй paбoты Aдминистpaции Стapopусскoгo Муниципального paйoнa в свoей деятельнoсти четкo следует этoй схеме, пpoвoдя пpетендентa нa вaкaнтную дoлжнoсть пo всем oбoзнaченным «ступеням». И дaннaя схемa в бoльшинстве случaев себя oпpaвдывaет. Oнa пoзвoляет сфopмиpoвaть дoвoльнo кoмпетентный, пpoфессиoнaльный кoллектив, спoсoбный нa высoкoм уpoвне упpaвлять теми сoциaльнo-экoнoмическими пpoцессaми, кoтopые пpoтекaют нa теppитopии oблaсти.

3.2 Основные направления совершенствования подбора и расстановки кадров в администрации Старорусского Муниципального района

В администрации Старорусского Муниципального района бюджет на 2018 год для целей подготовки кадров заложено 1860 тыс. руб. На эти средства в Санкт-Петербургской академии госслужбы проходили краткосрочные (72-часовая программа) курсы повышения квалификации глав сельских и поселковых администраций муниципальных образований района (было 8 потоков по 456 чел.); в том числе председатели и секретари административных комиссий муниципальных образований района (64 чел.), специалисты по делам молодежных образований (119 чел.); руководители отделов муниципальных образований района (66 чел.) и ряд др.

Следует отметить, что Администрация Старорусского Муниципального района всегда уделяет большое внимание повышению образовательного уровня не только работающих в ее структуре специалистов, но и привлечения в нее новых кадров.

В результате такого подхода к профессиональному воспитанию работников были получены позитивные результаты. При этом, специалисты управления быстрее продвигаются по служебной лестнице, быстрее оказываются востребованными на должностях следующего управленческого звена внутри аппарата Администрации района, а также в различных органах исполнительной власти района.

Аттестация является плановым процессом проверки квалификации служащего с целью определения уровня профессиональной подготовки и соответствия этого уровня замещаемой должности. Обязательный характер аттестации позволяет для служащего получить хорошую возможность не зависящую от субъективного мнения и подтверждающую профессиональные качества аттестуемого и дающую возможность демонстрировать руководству его деловой потенциал, обеспечивая этим перспективу своего служебного роста, перспективу перевода на более интересный, участок службы и др.

Начало первого этапа и дальнейшего процесса аттестации обеспечивается распоряжением Главы Администрации «По проведению аттестации государственных служащих Администрации района». На основании этого распоряжения, а также согласно пунктам 3-5 Положения об аттестации госслужащих Администрации Старорусского Муниципального района, подготавливаются нормативно-правовые акты по формированию аттестационных комиссий и утверждаются графики проведения аттестации (заседаний аттестационных комиссий), составляются списки госслужащих, подлежащих аттестации, подготавливаются разъясняющие нормативные документы, производится методическая подготовка руководителей и сотрудников подразделений путем изучения критериев и методов самооценки.

На первом этапе процесса аттестации не позднее трех неделей до заседания аттестационной комиссии, кадровые службы доводят до руководителей и сотрудников оценочные бланки с параметрами профессиональных и личностных качеств аттестуемых служащих.

Оценка госслужащего осуществляется согласно пункта 9 Положения об аттестации госслужащих в Администрации Старорусского Муниципального района. При этом руководитель подразделения заполняет бланк оценки. Сам государственный служащий также производит самооценку, заполняя соответствующий бланк.

На основе произведенной оценки госслужащего, руководителем подразделения готовится на него отзыв согласно установленной формы и проводится беседа с этим сотрудником. Руководитель под роспись знакомит его с данной ему оценкой и данным отзывом. Госслужащий при несогласии с данной оценкой и отзывом имеет право сделать соответствующую запись в отзыве. Отзыв на госслужащего совместно с заполненными бланками оценки не позднее, чем за 2 недели до проведения заседания аттестационной комиссии должен быть представлен в ГУ государственной и муниципальной службы Администрации района или кадровую службу районного органа исполнительной власти.

На втором этапе аттестации проводится заседание аттестационной комиссии данного государственного органа в соответствии с соответствующими пунктами Положения об аттестации госслужащих в Администрации Старорусского Муниципального района. Аттестация аттестуемого служащего проводится в присутствии руководителя данного структурного подразделения. При неявке аттестуемого служащего на заседание аттестационной комиссии без уважительных на то причин, комиссия может провести аттестацию служащего в его отсутствие.

Результаты аттестации также являются основанием признания служащего в несоответствии занимаемой должности и принятия решения о направлении служащего на курсы повышение квалификации или основанием в понижении должности.

Также руководитель органа управления имеет право принятия решения об его увольнении об увольнении данного служащего. Данное решение может быть принято в срок не позднее двух месяцев со дня аттестации служащего. По истечении указанного срока по результатам данной аттестации подобное решение не допускается^[11].

Сложившаяся система работы в этой области выражает прежде всего интересы администрации и явно недостаточно учитывает интересы сотрудника: не фиксирует его мнение об удовлетворенности своей работой, мотивы, побуждающие к профессиональному росту, служебному продвижению. Крайне слабо учитывается мнение сослуживцев при оценке работника. В ныне действующих нормативных документах главное внимание при аттестации акцентируется на профессионально-деловые качества, и явно ослаблено внимание в оценке социально-психологических и нравственных свойств.

Следует отметить, что проблемы аттестации кадров органов государственного и муниципального управления сегодня стоят достаточно остро. Вместе с тем, проведение аттестации по стандартному сценарию для различных управленческих структур, включая Администрацию Старорусского Муниципального района, является объективной реальностью. Итоги аттестации являются важным, порой переломными моментами в жизни и карьере чиновников. Так, проведенная в 2018 году аттестация госслужащих администрации Старорусского муниципального района имела следующие итоги: из 218 прошедших аттестацию чиновников аттестацию прошли 185 человек, из них 35 начальников управлений и отделов и 145 специалистов (38 госслужащих аттестацию не проходили ввиду изменения структуры отделов, изменения места работы и в связи с увольнением).

Итоги аттестации следующие: 174 сотрудников признаны соответствующими замещаемой должности, 3 руководителя отдела аттестованы с замечаниями (повторная аттестация через год); 2 специалистам решение не было принято, в этой связи относительно них рекомендовано комиссией повторная аттестация; относительно начальника 1 отдела принято решение о несоответствии занимаемой должности. Проведенный анализ материала аттестации дает возможность сделать вывод о том, что районные муниципальные органы власти в отношении кадрового потенциала находятся на сегодняшний на достаточно высоком уровне. Это позволяет надеяться на успешное проведение социально-экономической политики и реальное поступательное развитие региона.

Экономические показатели деятельности администрации Старорусского муниципального района за 2018 год, приведенные в приложении 2 и 3, указывают на то, что характер деятельности администрации Старорусского муниципального района имеет положительную тенденцию в сравнению с 2010 годом. Это несомненно связано с деятельностью администрации на пути повышения образовательного и профессионального уровня кадров муниципальной службы администрации. Данные экономические деятельности администрации Старорусского муниципального района за 2018 год являются прямым доказательством эффективности совершенствования подбора и расстановки кадров в администрации Старорусского муниципального района.

Заключение

Подготовка муниципальных служащих в Российской Федерации показывает на существующие недостатки этой системы подготовки профессиональными учреждениями и отсутствием в их деятельности четкой, отлаженной системы, которой должно быть профессиональная подготовка муниципальных служащих. В современной России существует потребность в высококвалифицированных специалистах, задачей которых является приведение экономики, политического устройства, благосостояния населения к стабильности и процветанию. Попытки изменить существующее отношение в имиджа муниципальной службы и поднятию ее на должный высокий уровень в настоящее время предпринимаются.

Решение кадровых задач возможно только при соответствующем финансировании. Существующие проблемы могут быть решены путем совместных усилий местного, федерального и регионального бюджетов. Только путем увеличения финансирования по совершенствованию кадрового состава муниципальной службы из указанных бюджетов, возможно превращение существующего положения в действующий механизм, который будет способен вывести кадровый состав муниципальной службы на соответствующий качественный уровень.

Экономические показатели деятельности администрации Старорусского муниципального района за 2018 год, указывают на то, что характер деятельности администрации Старорусского муниципального района имеет положительную тенденцию в сравнению с 2018 годом. Это связано с деятельностью администрации на пути повышения образовательного и профессионального уровня кадров муниципальной службы администрации. Данные экономические деятельности администрации Старорусского муниципального района за 2018 год являются прямым доказательством эффективности финансовых затрат на совершенствование подбора и расстановки кадров в администрации Старорусского муниципального района.

Список использованных источников

1. Кoнституция Рoссийскoй Фeдeрaции (принятo нa всeнaрoднoм гoлoсoвaнии 12 дeкaбря 1993 г.) // Рoссийскaя гaзeтa, 1993, № 237; Сoбрaниe зaкoнoдaтeльствa Рoссийскoй Фeдeрaции, 2009, № 1, ст. 2.
2. Указ Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
5. Положение «О структуре Администрации Новгородского муниципального района». Утв. решением Думы Новгородского муниципального района от 18.04.2017 №243.
6. Положения об экономическом комитете Администрации Новгородского муниципального района. Утв. Распоряжением № 4556-рг от 20.09.2018.
7. Положения об «Контрольно-счетной палате Новгородского муниципального района» создано решением Думы Новгородского муниципального района от 09.12.2017 №90.
8. Бабун, Р.В. Государственное и муниципальное управление. введение в специальность (для бакалавров) / Р.В. Бабун. — М.: КноРус, 2017. — 128 c.
9. Бондарева, Л.В. Государственное управление: английский для академических целей: Учебное пособие / Л.В. Бондарева, Т.В. Валентей, С.В. Зимина и др. — М.: Инфра-М, 2018. — 336 c.
10. Василевич, С.Г. Государственное управление. Проблемы и пути повышения эффективности. Монография / С.Г. Василевич. — М.: Юнити, 2019. — 544 c.
11. Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник для академического бакалавриата / И.А. Василенко. — Люберцы: Юрайт, 2016. — 494 c.
12. Васильев, В.П. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / В.П. Васильев. — М.: ДиС, 2014. — 352 c.
13. Гегедюш, Н.С. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие для прикладного бакалавриата / Н.С. Гегедюш, Е.В. Масленникова, М.М. Мокеев и др. — Люберцы: Юрайт, 2016. — 238 c.
14. Захаров, Н.И. Государственное и муниципальное управление: Учебник / Н.И. Захаров, В.Д. Попов, В.А. Есин, Ю.Ю. Шитова. — М.: Инфра-М, 2016. — 158 c.
15. Звонников, В.И. Государственное и муниципальное управление (академический бакалавриат). Программы учебных дисциплин: Учебное пособие / В.И. Звонников, В.И. Звонников. — М.: Инфра-М, 2017. — 368 c.
16. Иванов, В.В. Государственное и муниципальное управление с использованием информационных технологий / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. — М.: Инфра-М, 2018. — 222 c.
17. Кормишкина, Л.А. Государственное и муниципальное управление: итоговая государственная аттестация студентов: Учебное пособие / Л.А. Кормишкина, А.Р. Еремин, Е.Г. Коваленко. — М.: Инфра-М, 2018. — 416 c.
18. Липски, С.А. Государственное (муниципальное) управление и государственная служба / С.А. Липски. — М.: Русайнс, 2018. — 112 c.
19. Литвак, Б.Г. Государственное управление. Лучшие мировые практики / Б.Г. Литвак. — М.: МФПУ Университет, 2016. — 624 c.
20. Мельков, С.А. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность. Конспект лекций: Учебное пособие / С.А. Мельков, А.Н. Перенджиев, О.Н. Забузов. — М.: КноРус, 2018. — 294 c.
21. Миронов, А.Л. Государственное управление в России. Конституционный и институциональный аспекты: Монография. / А.Л. Миронов. — М.: Юнити, 2015. — 135 c.
22. Наумов, С.Ю. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / С.Ю. Наумов, Н.С. Гегедюш, М.М. Мокеев и др. — М.: Дашков и К, 2016. — 556 c.
23. Попов, Л.Л. Государственное управление в России и зарубежных странах: административно-правовые аспекты: Монография / Л.Л. Попов. — М.: Норма, 2016. — 432 c.
24. Попов, Л.Л. Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение / Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев. — М.: Норма, 2018. — 96 c.
25. Поршнев, А.Г. Модернизация российской экономики и государственное управление / А.Г. Поршнев, А.Н. Анисимов, В.Е. Дементьев и др. — М.: КомКнига, 2016. — 376 c.
26. Райзберг, Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами: Учебное пособие / Б.А. Райзберг. — М.: НИЦ Инфра-М, 2015. — 384 c.
27. Самойлов, В.Д. Государственное управление. Теория, механизмы, правовые основы: Учебник / В.Д. Самойлов. — М.: Юнити, 2016. — 311 c.
28. Сёмкина, О.С. Государственное и муниципальное управление: вызовы и приоритеты: материалы 3 международной научно-практической конференции. том 1 / О.С. Сёмкина. — М.: Русайнс, 2018. — 172 c.
29. Сёмкина, О.С. Государственное и муниципальное управление: вызовы и приоритеты: материалы 3 международной научно-практической конференции. том 2. / О.С. Сёмкина. — М.: Русайнс, 2019. — 189 c.
30. Чистобородов, И.Г. Государственное управление избирательным процессом в Российской Федерации. Опыт комплексного исследования. Монография / И.Г. Чистобородов. — М.: Юнити, 2018. — 192 c.
31. Якушев, А.В. ВПС: Государственное и муниципальное управление. Конспект лекций / А.В. Якушев. — М.: А-Приор, 2018. — 144 c.
32. Яновский, В.В. Государственное и муниципальное управление. введение в специальность (для бакалавров) / В.В. Яновский, С.А. Кирсанов. — М.: КноРус, 2018. — 352 c.

1. Литвак, Б.Г. Государственное управление. Лучшие мировые практики / Б.Г. Литвак. — М.: МФПУ Университет, 2013. – С.124. ↑

2. Литвак, Б.Г. Государственное управление. Лучшие мировые практики / Б.Г. Литвак. — М.: МФПУ Университет, 2013. – С.224. ↑

3. Попов, Л.Л. Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение / Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев. — М.: Норма, 2018. – С.36. ↑

4. Там же. – С.85. ↑

5. Попов, Л.Л. Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение / Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев. — М.: Норма, 2018. – С.56. ↑

6. Якушев, А.В. ВПС: Государственное и муниципальное управление. Конспект лекций / А.В. Якушев. — М.: А-Приор, 2018. – С.44. ↑

7. Попов, Л.Л. Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение / Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев. — М.: Норма, 2018. – С.56. ↑

8. https://www.admrussa.ru/otchet_o_prodelannoy_rabote_za_2018_god ↑

9. Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». ↑

10. Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». ↑

11. Кибанова А.Я. Управление персоналом организации: учебное пособие / А.Я. Кибанова. – М.: ИНФРА, 2008. — С.208. ↑

Вопрос: Как должна формироваться местная администрация, и ка­кими полномочиями она обладает?

Ответ: Местная администрация представляет собой исполнительно-распорядительный орган муниципального образования. В соответствии с Федеральным законом она наделяется полномочиями по решению во­просов местного значения и переданных муниципальному образованию государственных полномочий. Обязательность наличия местной адми­нистрации предусмотрена Федеральным законом. Наличие местной ад­министрации должно быть предусмотрено также и уставом муници­пального образования. В уставе должна быть закреплена и компетенция местной администрации.

Часть 8 статьи 37 Федерального закона определяет, что структура местной администрации утверждается представительным органом му­ниципального образования по представлению главы местной админист­рации.

Глава местной администрации руководит ее работой на принци­пах единоначалия. Именно этим исполнительный орган муниципально­го образования принципиально отличается от исполнительных органов государственной власти, которые, согласно общему правилу, должны принимать свои решения коллегиально.

При подготовке структуры местной администрации нужно исхо­дить из задач, которые должна решать администрация и которые долж­ны содержаться в уставе муниципального образования, учитывая при этом возможность образования отраслевых (функциональных) и терри­ториальных органов местной администрации.

Руководители структурных подразделений местной администра­ции вправе издавать собственные правовые акты в форме приказов. Правда, для этого необходимо, чтобы полномочия указанных руководи­телей были зафиксированы в уставе муниципального образования.

Основные полномочия местной администрации носят исполни­тельный характер, так как касаются практически всех вопросов жизне­деятельности муниципального образования, в том числе исполнения бюджета, создания муниципальных предприятий и учреждений, участия в создании хозяйственных обществ, организации исполнительной рабо­ты по решению вопросов местного значения. При этом необходимо иметь в виду, что далеко не всю работу по решению вопросов местного значения администрация обязана вести сама. Значительная ее часть мо­жет выполняться организациями, созданными в виде муниципальных предприятий или учреждений, часть работы может проводиться на ос­нове гражданско-правовых договоров, заключаемых главой местной администрации с коммерческими организациями. К примеру, вопросы организации энергоснабжения без заключения такого договора своими силами ни одно муниципальное образование, за редким исключением, не решит.

Местная администрация самостоятельно планирует организацию своей деятельности, что оформляется правовыми актами главы местной администрации.

Избирательная комиссия муниципального образования формиру­ется для подготовки и проведения муниципальных выборов и местных референдумов, проходящих в муниципальных образованиях.

Избирательная комиссия муниципального образования формиру­ется сроком на 4 года представительным органом местного самоуправ­ления. Ее численность устанавливается уставом муниципального обра­зования. Порядок формирования избирательной комиссии достаточно жестко урегулирован нормами Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерацию». Правом пред­ставлять кандидатов в состав избирательной комиссии обладают поли­тические партии, выдвинувшие кандидатов и допущенные к распреде­лению мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Рос­сийской Федерации и законодательном органе субъекта Российской Федерации. А в случае формирования представительного органа муни­ципального образования по пропорциональной системе и в таком орга­не. Помимо указанных структур, представительный орган обязан назна­чить не менее 2 представителей, внесенных избирательной комиссией субъекта Российской Федерации. Кроме указанных выше лиц, правом представлять кандидатуры пользуются собрания избирателей по месту жительства, учебы, работы, службы, а также избирательная комиссия муниципального образования предыдущего состава. Назначать состав избирательной комиссии должен представительный орган муниципаль­ного образования.

Избирательная комиссия муниципального образования обладает широкими полномочиями при проведении выборов и местных референ­думов. Полный перечень полномочий муниципальной избирательной комиссии обычно определяется законом субъекта Российской Федера­ции о соответствующем виде выборов, при этом общие полномочия закреплены в Федеральном законе от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референ­думе граждан Российской Федерации» (пункт К) статьи 24).

Согласно этому закону муниципальная избирательная комиссия осуществляет следующие мероприятия.

I. На территории муниципального образования:

1) контроль за соблюдением избирательных прав и права на уча­стие в референдуме граждан Российской Федерации;

2) меры по обеспечению при проведении выборов в органы мест­ного самоуправления, местного референдума соблюдения единого по­рядка распределения эфирного времени и печатной площади между за­регистрированными кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками для проведения предвыборной агитации, ме­жду инициативной группой по проведению референдума и иными груп­пами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума;

3) меры по обеспечению при проведении выборов в органы мест­ного самоуправления, местного референдума соблюдения единого по­рядка установления итогов голосования, определения результатов вы­боров, референдумов;

4) меры по обеспечению при проведении выборов в органы мест­ного самоуправления, местного референдума соблюдения единого по­рядка опубликования итогов голосования и результатов выборов, рефе­рендумов;

5) меры по организации финансирования подготовки и проведе­ния выборов в органы местного самоуправления, местных референду­мов.

II. Комиссия обеспечивает издание необходимой печатной про­дукции.

III. Комиссия распределяет выделенные из местного бюджета и (или) бюджета субъекта Российской Федерации средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов в органы местного са­моуправления, местного референдума, контролирует целевое использо­вание указанных средств.

IV. Комиссия рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указан­ным жалобам (заявлениям) мотивированные решения; осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, конституцией (уставом), законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования.

V. Комиссия оказывает правовую, методическую, организацион­но-техническую помощь нижестоящим комиссиям; заслушивает сооб­щения органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референ­дума.

Кроме того, избирательная комиссия имеет право на составление протоколов о совершении административных правонарушений, преду­смотренных главой 5 Кодекса Российской Федерации об администра­тивных правонарушениях.